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美正式重返《巴黎協定》，布林肯稱氣候變化不再是外交政策“附屬品”

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2021年2月26日 -
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第一財經第一財經官方帳號“氣候變化不再是美外交政策附屬品”布林肯在聲明中表示，氣候變化和科學外交不再是美國外交政策討論中的“附屬品”，應對氣候變化帶來的現實威脅和聽取科學家的建議將是美國內政外交政策的重中之重。 “在我們關於國家安全，移民，國際衛生努力的討論，以及在我們的經濟外交和貿易談判中，這一議題都至關重要。 ”布林肯表示。 科普塞對記者解釋道，拜登將氣候問題視為國家安全問題：至少近十年以來，國家安全機構不同部門的知名人士都一直在警告氣候不穩定的後果。 如前所述，1月20日，拜登就任總統首日簽署行政令，宣布美國將重新加入《巴黎協定》。 美國前總統特朗普2017年6月宣布美國將退出《巴黎協定》， 2020年11月4日，美國正式退出該協定，但美國國內對此舉一直有不同看法。 伴隨勝選，帶著在氣候變化議題上大幹一場的期許，拜登政府組建了氣候變化“夢之隊”，同時還任命美國前國務卿克裏為負責氣候問題的美國總統特使，進入美國國家安全委員會（下稱“美國國安會”）。 在奧巴馬政府時期，克裏曾主導氣候變化談判進程並促成了《巴黎協定》的簽訂。 拜登此次選擇克裏“高配”此職位，凸顯了其團隊將氣候變化問題不僅僅看作為典型的環境問題，且作為全球安全問題來對待。 中國人民大學國際關系學院副教授刁 大明此前在接受記者采訪時曾指出，“奧巴馬政府上台之初，也在白宮裏設置了類似的一個架構，叫能源與氣候變化政策辦公室，這個位置雖然不屬於美國國安會，但也算是新創設了一個安排來專門負責氣候變化的議題。 ”刁 大明解釋道，“和奧巴馬時代相比，現在這個職務可能更強調安全上的意義。 或者說，白宮辦事架構內的安排可能針對國內和國外的安排都有，但放在美國國安會的框架下，更多的還是要對外進行合作和協調，因為美國國安會就是一個對外議題更多的機構。 ”古特雷斯向拜登政府提期許：加入碳中和全球聯盟作為氣候變化特使的克裏，19日也以視頻方式出現在了聯合國紀念美國重返《巴黎協定》的活動上。 古特雷斯說，2016年，時任美國國務卿的克裏帶著自己的孫女一同來到聯合國總部，完成了《巴黎協定》的簽署，“今天我們雖然不能面對面，但仍然能夠一同回想我們對於下一代的責任。 ”古特雷斯表示，“過去四年間，關鍵參與方的缺席讓《巴黎協定》出現了空白，這缺失的一環使整個協議遭到削弱。 因此，今天，我們在慶祝美國重新回歸的同時，也是在慶祝《巴黎協定》像它的奠基人所設想的那樣，重新成為一個完整的整體。 歡迎回來。 ”古特雷斯強調，即將於11月在格拉斯哥舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第26屆締約方會議將是決定成敗的一次關鍵會議，各國政府所作出的決策將決定人類和地球的未來。 古特雷斯並表示，美國及20國集團（G20）其他成員，在實現以下三大氣候目標方面扮演著關鍵角色，第一是長期願景。 古特雷斯表示，今年聯合國的核心目標之一，就是建立在2050年前實現零碳的真正全球聯盟。 “去年，占到全球經濟70%及二氧化碳排放65%的國家都已承諾實現碳中和。 ”他說，“我希望美國就像拜登所承諾的那樣，也能夠盡快正式加入這一聯盟，並提交到2050年實現淨零排放的切實計劃。 ”第二，開啟轉變的十年。 古特雷斯表示，期待著美國與其他國家政府在11月的格拉斯哥氣候大會上，為未來十年提交更加高遠、具體且可靠的國家自主貢獻目標。 第三，現在就行動起來。 古特雷斯表示，疫情後的複蘇，是改變發展模式的契機。 北京大學能源研究院特聘副研究員李想此前在接受第一財經記者采訪時亦表示，關鍵要看在格拉斯哥氣候大會上，美國的國家自主貢獻目標能承諾減排到多少。 “拜登在他的選舉過程中提到，希望在2035年美國電力網絡要實現零排放，2050年整個社會層面實現零碳排放，但是能不能在國內通過，並且能不能作為國家自主貢獻在氣候變化大會上提出來，此事還需觀望。 ”李想說。 克裏則表示，美國帶著謙遜和雄心重返《巴黎協定》。 “但我們同樣也帶著更大的雄心，因為我們明白，僅靠《巴黎協定》還無法做到科學要求我們必須共同做到的事情。 ”他說，科學研究顯示，自《巴黎協定》簽署以來，全球二氧化碳排放量持續上升。 今年，受到疫情影響，排放量有所下降，但許多分析人士都指出，一旦疫情好轉，溫室氣體排放量又將迅速反彈，重回疫情前的水平，甚至再創新高，“除非我們能夠出台嚴格的政策”。 克裏表示，實現《巴黎協定》的承諾，意味著我們現在必須以比原先快五倍的速度淘汰煤炭並增加植被覆蓋率、以比原先快六倍的速度發展可再生能源，以比原先快22倍的速度向電動車過渡。 “所有的一切都必須有更強的緊迫感，都必須帶著一定要贏下這場氣候戰役的決心”。 克裏表示，“盡管上一任總統讓美國退出了《巴黎協定》，但絕大多數美國人始終都致力於完成這一目標……全球各國必須共同提高要求、共同制定更加高遠的目標，否則我們就將共同走向失敗，毫無疑問，對於今天在這裏共同參與這一重要時刻的每一個人來說，失敗都是不能接受的。 ”(記者高雅對本文亦有貢獻)
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“氣候變化不再是美外交政策附屬品”

布林肯在聲明中表示，氣候變化和科學外交不再是美國外交政策討論中的“附屬品”，應對氣候變化帶來的現實威脅和聽取科學家的建議將是美國內政外交政策的重中之重。

“在我們關於國家安全，移民，國際衛生努力的討論，以及在我們的經濟外交和貿易談判中，這一議題都至關重要。”布林肯表示。

科普塞對記者解釋道，拜登將氣候問題視為國家安全問題：至少近十年以來，國家安全機構不同部門的知名人士都一直在警告氣候不穩定的後果。

如前所述，1月20日，拜登就任總統首日簽署行政令，宣布美國將重新加入《巴黎協定》。美國前總統特朗普2017年6月宣布美國將退出《巴黎協定》， 2020年11月4日，美國正式退出該協定，但美國國內對此舉一直有不同看法。

伴隨勝選，帶著在氣候變化議題上大幹一場的期許，拜登政府組建了氣候變化“夢之隊”，同時還任命美國前國務卿克裏為負責氣候問題的美國總統特使，進入美國國家安全委員會（下稱“美國國安會”）。

在奧巴馬政府時期，克裏曾主導氣候變化談判進程並促成了《巴黎協定》的簽訂。拜登此次選擇克裏“高配”此職位，凸顯了其團隊將氣候變化問題不僅僅看作為典型的環境問題，且作為全球安全問題來對待。

中國人民大學國際關系學院副教授刁大明此前在接受記者采訪時曾指出，“奧巴馬政府上台之初，也在白宮裏設置了類似的一個架構，叫能源與氣候變化政策辦公室，這個位置雖然不屬於美國國安會，但也算是新創設了一個安排來專門負責氣候變化的議題。”

刁大明解釋道，“和奧巴馬時代相比，現在這個職務可能更強調安全上的意義。或者說，白宮辦事架構內的安排可能針對國內和國外的安排都有，但放在美國國安會的框架下，更多的還是要對外進行合作和協調，因為美國國安會就是一個對外議題更多的機構。”

古特雷斯向拜登政府提期許：加入碳中和全球聯盟

作為氣候變化特使的克裏，19日也以視頻方式出現在了聯合國紀念美國重返《巴黎協定》的活動上。

古特雷斯說，2016年，時任美國國務卿的克裏帶著自己的孫女一同來到聯合國總部，完成了《巴黎協定》的簽署，“今天我們雖然不能面對面，但仍然能夠一同回想我們對於下一代的責任。”

古特雷斯表示，“過去四年間，關鍵參與方的缺席讓《巴黎協定》出現了空白，這缺失的一環使整個協議遭到削弱。因此，今天，我們在慶祝美國重新回歸的同時，也是在慶祝《巴黎協定》像它的奠基人所設想的那樣，重新成為一個完整的整體。歡迎回來。”

古特雷斯強調，即將於11月在格拉斯哥舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第26屆締約方會議將是決定成敗的一次關鍵會議，各國政府所作出的決策將決定人類和地球的未來。

古特雷斯並表示，美國及20國集團（G20）其他成員，在實現以下三大氣候目標方面扮演著關鍵角色，第一是長期願景。

古特雷斯表示，今年聯合國的核心目標之一，就是建立在2050年前實現零碳的真正全球聯盟。

“去年，占到全球經濟70%及二氧化碳排放65%的國家都已承諾實現碳中和。”他說，“我希望美國就像拜登所承諾的那樣，也能夠盡快正式加入這一聯盟，並提交到2050年實現淨零排放的切實計劃。”

第二，開啟轉變的十年。古特雷斯表示，期待著美國與其他國家政府在11月的格拉斯哥氣候大會上，為未來十年提交更加高遠、具體且可靠的國家自主貢獻目標。

第三，現在就行動起來。古特雷斯表示，疫情後的複蘇，是改變發展模式的契機。

北京大學能源研究院特聘副研究員李想此前在接受第一財經記者采訪時亦表示，關鍵要看在格拉斯哥氣候大會上，美國的國家自主貢獻目標能承諾減排到多少。

“拜登在他的選舉過程中提到，希望在2035年美國電力網絡要實現零排放，2050年整個社會層面實現零碳排放，但是能不能在國內通過，並且能不能作為國家自主貢獻在氣候變化大會上提出來，此事還需觀望。”李想說。

克裏則表示，美國帶著謙遜和雄心重返《巴黎協定》。

“但我們同樣也帶著更大的雄心，因為我們明白，僅靠《巴黎協定》還無法做到科學要求我們必須共同做到的事情。”他說，科學研究顯示，自《巴黎協定》簽署以來，全球二氧化碳排放量持續上升。今年，受到疫情影響，排放量有所下降，但許多分析人士都指出，一旦疫情好轉，溫室氣體排放量又將迅速反彈，重回疫情前的水平，甚至再創新高，“除非我們能夠出台嚴格的政策”。

克裏表示，實現《巴黎協定》的承諾，意味著我們現在必須以比原先快五倍的速度淘汰煤炭並增加植被覆蓋率、以比原先快六倍的速度發展可再生能源，以比原先快22倍的速度向電動車過渡。“所有的一切都必須有更強的緊迫感，都必須帶著一定要贏下這場氣候戰役的決心”。

克裏表示，“盡管上一任總統讓美國退出了《巴黎協定》，但絕大多數美國人始終都致力於完成這一目標……全球各國必須共同提高要求、共同制定更加高遠的目標，否則我們就將共同走向失敗，毫無疑問，對於今天在這裏共同參與這一重要時刻的每一個人來說，失敗都是不能接受的。”

(記者高雅對本文亦有貢獻)