朗讀案例調研⑧｜江西樂安：旅遊扶貧開拓發展新路徑第案例調研⑧

《案例調研⑧｜江西樂安：旅遊扶貧開拓發展新路徑》
中國發展觀察《中國發展觀察》雜志官方帳號以“旅遊+視野”，激活旅遊要素熊國蓮是樂安縣金竹佘族鄉大通村一位普普通通的農村婦女。她的丈夫常年在外打工，前幾年，熊國蓮也隨丈夫一起外出打工。由於家裏老人孩子無人照料，她只好回到了村裏。大通村地處樂安縣深山腹地，基礎設施條件落後、集體經濟薄弱、貧困發生率高，2017年被列為江西省269個深度貧困村之一。熊國蓮家也是貧困戶，家裏只有婦女、老人、兒童，一家人的生計只靠熊國蓮丈夫在外打工的那點收入維持，日子過得極為艱難。但這樣的狀況，從2018年開始逐步得到了改觀。本刊調研組了解到，大通村的改變，始於樂安縣委書記彭銀貴的一個創意。大通村在樂安縣屬於重點扶貧對象，也是彭銀貴的掛點的扶貧村。大通村山多地少，僅靠農業很難走出貧困。但是彭銀貴也發覺，村裏的自然景色非常優美，雖然位置有些偏僻，卻處於樂安縣的金竹飛瀑景區範圍之內。如果能把去參觀飛瀑的遊客吸引一部分到大通村來，不就為大通村找到了一條借力旅遊的發展之路？可是如何才能把原本去參觀飛瀑的遊客吸引到偏僻的大通村呢？超出很多人的預料，彭銀貴看上了村裏的一面面房屋外牆。他覺得，沒有吸引遊客的風景，那就創造一個風景出來。大通村是一個佘族村莊，房屋外牆上如果全部畫上佘族風情濃鬱的彩繪，豈不就是創造出了一個景點？在彭銀貴的謀劃下，2018年，樂安縣啟動了大通彩繪村的建設項目。縣裏與南昌大學等單位合作，在村民房屋外牆，畫上了“倚窗佘族少女”“振翅的鳳凰”“佘族小夥漁獵場景”等3000多平方米的彩繪。同時結合彩繪村建設，對大通村進行了全面的村容村貌改造提升，利用村中邊邊角角的菜地、空地，建起了花園、綠地和停車場；將閑置的房屋改造成遊客服務中心、民宿、釀酒坊、鄉村振興研習社。經過兩年的建設，這個深度貧困村發生了巨大的變化，一幅幅洋溢著濃鬱佘族風情的彩繪牆，吸引了眾多遊客慕名前來打卡。大通村成為樂安縣的“彩繪第一村”“網紅打卡地”，並成功晉級“4Ａ級鄉村旅遊點”。大通村向彩繪村“蝶變”的過程中，熊國蓮家的生活也得以根本改觀。她利用自家房屋開辦起農家樂，向前來參觀的遊客提供地地道道的農家飯。土雞、土鴨全部自己散養，青菜就產自自家地裏。她甚至都沒有固定的菜譜，“客人想吃什麼就去地裏看看，看上什麼我就做什麼”。據熊國蓮向本刊調研組介紹，她家養了200多只雞鴨，加上餐飲收入，目前僅靠節假日營業就能收入四五萬元。這個收入，她在家門口、靠她一個人就能獲得。因為彩繪村建設，她家的經濟狀況大為改善，她也有餘力拿出更多時間照顧老人和孩子。熊國蓮一家的變化，是大通村走出貧困的一個縮影。本刊調研組了解到，大通村有四五戶村民利用自家房屋辦起了農家樂、民宿。還有村民看到來村裏的遊客喜歡吃稻花魚，就在家裏的承包梯田裏養起了稻花魚，僅此一項，全年就增收5萬多元。彩繪村這個創意讓深度貧困村大通村走上了脫貧致富路，而在彭銀貴看來，很多地方的旅遊要素就擺在那裏，關鍵是如何去激活。彭銀貴向本刊調研組介紹，樂安縣地處山區丘陵腹地，不靠海不沿江，沒有鐵路和機場，交通有些不便，但是樂安縣卻擁有實實在在的、豐富的旅遊資源。簡單來說就是“多彩樂安”，具有“紅色、綠色、古色”的“三色”之美。所謂“紅色”，樂安是一塊紅色的聖地，老一輩無產階級革命家毛澤東、周恩來、朱德、鄧小平、彭德懷、王稼祥、陳毅、方志敏、李文林、曾山等曾在這塊紅土地上留下光輝足跡。至今樂安還保存有4100多條紅軍標語，有“紅軍標語第一縣”之稱。“綠色”，樂安是一塊綠色的翡翠，當地氣候溫和，光照充足，山地占全縣國土面積的77.8%，森林覆蓋率達70.24%，高出江西省平均水平7.18個百分點，被中國氣象服務協會評為“中國天然氧吧”。“古色”，樂安是一座千年古邑，建縣於南宋紹興十九年（公元1149年），境內古村古跡眾多、非物質文化遺存豐富，歷史文化氛圍濃厚，全縣有20多個傳統古村落，樂安儺舞被列入國家非物質文化遺產名錄，小吹會、裝故事、羅陂廟會、蛋雕被列入江西省首批非物質文化遺產名錄。這“三色”，成就了樂安豐富的旅遊資源。同時，樂安還是國家綠色農業示範區、江西省第二批生態文明示範縣，“樂安竹筍”是中歐互認地理標志產品，“樂安花豬”是國家地理標志保護產品。樂安的中藥材、雙孢菇、綠色有機稻、肉牛養殖等特色產業的發展勢頭也非常強勁。彭銀貴認為，自然、人文景觀以及特色產業，都可以納入“全域旅遊”的範圍，成為重要的旅遊要素。樂安縣在發展旅遊產業方面，跳出了為旅遊而旅遊的狹隘觀念束縛，在“旅遊+”的視野下，注重旅遊與相關行業的融合發展、跨界整合，大力推進農旅融合、文旅融合，有效激活了樂安縣的旅遊要素。大通村翻天覆地的變化，看似是得益於一個“金點子”，其實是“旅遊+”以及“景村一體”綜合效應的呈現。而這樣的例子，在樂安縣還有很多。
景村一體，旅遊與扶貧深度融合在樂安縣，旅遊既是產業，也是扶貧脫貧的重要抓手和載體。樂安縣的許多貧困村位於深山區，一方面，這些村位置偏僻、交通不便，常常是脫貧攻堅的“硬骨頭”；但另一方面，這些村大多有優美的景色和宜人環境，天然具備旅遊開發的優勢。正是看到了這一點，樂安縣的旅遊開發主動向貧困村傾斜。自2014年精准扶貧工作開展以來，樂安縣精准識別了貧困村69個，貧困人口9825人，其中旅遊扶貧覆蓋村就有26個。更為關鍵的是，這種扶貧傾斜凸顯了樂安縣旅遊扶貧的重要思路——景村一體，旅遊與扶貧深度融合。處於“養心谷·金竹飛瀑景區”的嚇通村，就是“景村一體”的典型案例。嚇通村位於金竹佘族鄉，是一個佘族自然村，有140多人。江西永達旅遊有限公司當年開發景區的時候，將景區定位為以觀瀑賞景的生態遊為主。但是在2018年，樂安縣圍繞“景村一體”的思路，開始對嚇通村進行整體改造提升。縣裏聘請了專業設計團隊對村子進行全新規劃設計，村內道路、水系徹底重新鋪設、疏浚，興建了佘族文化廣場、門樓等獨具佘族文化元素的建築。村民的房屋也進行了改造翻新，極力突出佘族民居特點。站在高處俯瞰，嚇通村完全是一個隱身於綠色山谷的美麗小村，洋溢著濃鬱的民族風情，本身就是一個很好的景點。金竹佘族鄉党委書記蘭衛，就是從這個村走出來的一位佘族幹部。他邀請本刊調研組參觀了他家的老房子。老房子按照佘族民居樣式進行了修繕、改造，已成為嶄新舒適的民宿，目前由他的叔叔管理。據蘭衛介紹，他家的民宿是村裏第一個興建的，“當初搞民宿的時候村民有顧慮，幹部就帶頭先搞，起示範作用。”在他的帶動下，村裏的其他村民也陸續興建起了民宿。“景村一體”的建設思路讓嚇通村的村容村貌徹底改變，民宿的興起還使村莊功能實現了脫胎換骨的提升。而隨著對景區生態文化資源和市場的認識不斷加深，江西永達旅遊有限公司看到了新的商機，這兩年將投資重點放在高端民宿和商務會議上。公司在原有29間民宿的基礎上，又將2棟民居改造成民宿，並分別在2020年8月和10月成功組織了兩屆“養心谷私董會”。“景村一體”所帶來的村莊功能提升，使得旅遊與脫貧深度融合、無縫對接。村民已經不僅僅是農民，而成為了旅遊產業、農旅融合的主體。一方面，村民通過民宿、特色產品在旅遊中獲取收入。據介紹，景區開發之前，當地佘族同胞的民宅十萬元以下都無人問津，現在四五十萬元都不肯出手。過去村裏的筍幹、香菇、木耳等土特產，價格低還賣不出去，現在不僅價格大幅上漲，還供不應求。另一方面，景區建設也為村民提供了大量就業崗位，永達公司在2018年景區開業第一年就招聘佘族同胞50多人就業，其中貧困戶17人。村民獲得了景區門票分成，村裏也通過集體土地流轉入股等形式獲得分紅。據了解，2018年、2019年兩年，金竹佘族鄉僅從永達公司就獲得分紅56萬多元，鄉裏則把分紅全部分發給各村，專項用於建檔立卡貧困戶的幫扶。“景村一體”的開發還拉動了當地建材、建築業的發展，促進了佘族文化村以及特色小鎮的建設。2014年至2019年的五年間，樂安縣旅遊接待人次及旅遊綜合收入年均增長率都穩定在25%以上。通過旅遊扶貧，帶動1000多戶貧困群眾參與旅遊項目建設和旅遊產業發展，每戶年均增收5000餘元，實現了旅遊扶貧推進到哪裏，基礎設施建設、村莊環境整治、扶貧產業發展就推進到哪裏。
豐富旅遊扶貧產業鏈旅遊與扶貧深度融合，也並不僅僅是將貧困村納入景區、將旅遊項目建在村裏這樣簡單。在樂安縣旅遊扶貧的發展思路中，旅遊與扶貧的深度融合其實有著一整套運作流程，在旅遊產業鏈的各個主要環節中，都盡可能地融入扶貧，從而打造出一條完整的旅遊扶貧產業鏈。九瀑峽景區位於樂安縣招攜鎮。景區總經理黃小明是樂安本地人，在外打拼多年，積累了豐富的市場經驗。2016年，回鄉創業的他投身旅遊行業，憑借敏銳的市場嗅覺，將漂流項目引入家鄉。九瀑峽景區的漂流項目2016年12月動工，2017年試運營，2018年正式開業。項目一期投資4000萬元進行漂流的各項基礎建設；二期投入近億元，主打民宿、遊玩等項目；三期則瞄准康養，預計2022年啟動。目前，九瀑峽的漂流是樂安縣做得最好的一家，已經初步樹立起自己的品牌，並輻射周邊地區，吸引了眾多漂流愛好者和遊客。2020年5月，九瀑峽景區獲評為4A級景區。九瀑峽景區在發展規劃上體現出清晰的產業鏈思路，在旅遊扶貧方面，也體現出了鮮明的產業鏈思維，主要有以下幾個方面：首先，入股分紅，享受旅遊發展紅利。九瀑峽景區涉及王泥汗、洋溪坑兩個村小組，共500餘人。為了讓村集體和村民能夠共享景區發展紅利，兩個村從中央扶持村集體經濟助推美麗鄉村建設項目基金中各拿出100萬元入股景區。村委會與景區約定，在三年內，景區固定每年以入股金額10%的回報率反饋村裏。三年後，如果村委會對企業不滿意，可以提出換人，但是項目仍然留給村裏。這樣的安排，一方面保障了村集體能夠得到持續分紅，另一方面也減少了村集體的風險，保護了項目，確保了村集體的權益。同時，景區在建設用地征地補償中，提高對貧困戶補償標准，僅此一項就帶動貧困戶增收200多萬元。其次，就業扶持。樂安縣鼓勵旅遊景區在勞動用工方面優先聘用當地貧困群眾，帶動貧困群眾就業增收。50多歲的邱伢生，家與景區大門一橋之隔。他的妻兒都在外地打工，自己孤身一人留在村裏。邱伢生告訴本刊調研組，他的絕大部分收入來自給景區做零工。因為離家近且工作細心、肯出力氣，景區的一些粗重活都優先交給他做。粗算下來，他每個月能從景區獲得4000元左右的收入，旅遊旺季的時候還會更多一些。邱茶花也是景區附近村裏的人。與邱伢生給景區打零工不同，她是九瀑峽景區正式聘用的員工，在公司的食堂工作。她每個月的工資2000多元，加上獎金、加班費等雜項，每年收入能夠達到5萬元。“離家這麼近就能掙到這些錢，很滿意了”。據黃小明介紹，九瀑峽景區目前有員工90多人，80%是本地用工，其中16人是建檔立卡貧困戶。而到了漂流的旺季，零工用量大幅上升，一般能到近300人。這部分用工，毫無疑問基本上是本地人。據統計，景區在建設一期項目和二期項目期間，累計用工6萬多個工作日，發放勞務工資1000多萬元，其中貧困群眾的勞務用工占到了30%以上。第三，政府主動引導。九瀑峽景區雖然是以漂流為主打項目，但從二期開始，民宿成為建設的重點。這種轉向，除了景區發展規劃、完善旅遊基礎設置的內在要求，也同當地政府主動引導、鼓勵密不可分。樂安縣出台規定，鼓勵投資發展民宿，拿出專門資金，按每間客房2萬元的標准進行補助。對開辦農家樂和民宿的農戶，在建設前後以及經營過程中，安排專人進行免費咨詢和輔導。如此扶持力度，自然撬動了當地的民宿建設，不僅加強了旅遊基礎設施建設、豐富了旅遊產業鏈，同時也直接創造了旅遊、扶貧融合點，延長了扶貧鏈條。黃小明告訴本刊調研組，在加大民宿投入的同時，下一步他准備幫助周邊村民把農家樂搞起來，這樣做既是對景區民宿的配套，也是對景區力有不逮之處的很好補充。很顯然，此舉對於扶貧及增加農民收入，又開拓了一條渠道。九瀑峽景區的旅遊扶貧模式，較為典型地體現了樂安縣“旅遊+扶貧”的思路和做法，即“強化利益聯結機制”，大力推進“龍頭企業（專業合作社）+基地+貧困戶”的產業扶貧模式。
搞好規劃，打造全域旅遊新格局樂安縣是千年古邑，所謂“古色”的確名不虛傳，縣域內古村古跡星羅棋布，豐厚多彩的文化遺產，讓人產生無盡的感慨、感佩。粗淺理解，坐擁如此富饒的歷史文化資源，旅遊業的興旺發達似乎是自然而然之事。但以現代旅遊產業觀念審視，如果缺乏科學的規劃和統籌推進，豐饒的文化資源不會自動成為文化資本，遊山逛水看古跡，也不會自己升級為旅遊產業，這就是“酒香也怕巷子深”。正是清醒地認識到了這一點，樂安縣極為重視縣域旅遊規劃的制定，同時注重將發展旅遊產業與脫貧攻堅、鄉村振興相結合，將提升人民的幸福感、獲得感融入社會經濟發展中去。這種各項工作協調統籌推進的做法，在流坑古村的發展中得到了鮮明體現。流坑古村坐落於樂安縣西南部的烏江之畔。該村“肇基於五代，興起於宋代，衰微於元代，繁榮於明清，敗落於清末民初之際”，有著千年輝煌滄桑的歷史文化，被譽為“千古第一村”。流坑村歷史上英才輩出，歷史遺存極為豐厚，至今仍保存有各類傳統建築260多處、匾聯622塊、古物450多件，以及遍及於村內房屋各處的雕刻、堆塑、書繪。行走在流坑村內，實在是感慨古村規模宏大、布局匠心、建築精美。流坑古村在2001年被公布為全國重點文物保護單位，2003年10月被評為首批中國歷史文化名村，2012年10月被評為首批中國傳統村落，2016年被評為國家4A級旅遊景區，2018年被評為全國生態文化村，在江西省乃至全國都享有較高的聲譽。可就是這樣一個在外人看來擁有著得天獨厚的文化遺產的古村，卻被貧困困擾。據統計，流坑村全村有1316戶6377人，其中建檔立卡貧困戶368戶1588人。流坑村村支書董朝真向本刊調研組介紹，經過脫貧攻堅，流坑村的貧困戶絕大多數已經脫貧，目前尚未脫貧的4戶、14人也將在2020年年底實現脫貧。而這一脫貧成績的取得，除了國家相關扶貧脫貧政策的支持，樂安縣近幾年大力支持流坑村發展旅遊業，也強力帶動了流坑村的脫貧步伐。本刊調研組通過實地調研了解到，對於支持流坑村大力發展旅遊業，樂安縣主要采取了以下措施：首先，加大古建維修。流坑村共有216處國保單體建築，國保建築數量多、維修資金量極大。樂安縣通過多種措施籌措維修資金，在國家及江西省的支持下，目前已經對大多數重要的國保建築進行了加固、維修，確保文物建築的安全和對外展示。其次，夯實古村保護，加大安防力度。對古村的民居進行了線路改造，同時對全村磚木結構房屋及古樹進行了白蟻防治和木蜂滅殺。第三，恢複古村風貌。對古村核心保護區內影響風貌的建築進行了征收拆除，並在村外對征拆戶進行妥善安置。第四，優化古村環境，集中處理景區的生活汙水，改善景區生活環境。在對流坑古村進行軟硬件建設、升級的同時，樂安縣還從全域旅遊的角度，通過建設、完善旅遊交通網絡，提升旅遊配套設施等舉措，將流坑村周邊分散的景點串聯起來，形成了經典旅遊線路的閉環。例如，圍繞流坑村蜿蜒而過的烏江，其上下遊有多處綿延數十公里的極為壯觀的古樟林。樂安縣通過精心規劃路線，以沿江騎行道、步道將古樟林和流坑村聯結起來，打造出了賞心悅目又極富文化休閑氣息的旅遊線路和旅遊帶，激活了因分散、交通不便而沉寂的景點，為各景點帶來了旅遊收入、創造了就業崗位。據了解，目前流坑村從事旅遊行業，直接從旅遊中獲得收入的已有300多戶，景區管理人員有100多人，其中多數是流坑本村人。通過全域旅遊的規劃、引導，慕流坑古村大名而來的遊客數量，已經達到了每年10萬人次。源源不斷的客源，為古村經濟社會發展注入了活力，也為古村的脫貧奠定了堅實基礎。樂安縣的旅遊扶貧之所以有聲有色，與樂安縣在旅遊扶貧推進上思路清晰、規劃細致、措施到位密不可分。彭銀貴向本刊調研組介紹，牢固樹立全域旅遊的理念，將樂安全境作為一個大景區進行打造，注重將脫貧扶貧與旅遊產業的各個環節融合，是樂安縣旅遊扶貧在實踐中獲得的寶貴經驗。為此，樂安縣首先極其重視謀劃總體布局，出台了樂安縣旅遊發展總體規劃，引進先進的旅遊發展理念，對全縣旅遊開發建設進行整體策劃與創意。全域布局景區景點，引導全社會參與，全民參與旅遊業，實現旅遊產業的全景化、全覆蓋，形成資源優化、空間有序、產品豐富、產業發達的系統旅遊，為前來旅遊的遊客提供全過程、全時空的體驗產品，從而充分滿足遊客的全方位體驗需求，全面推動樂安縣域經濟提升。其次，重點做好景區整體形象的提升，推進重點景區建設。重點景區建設好了，可以為樂安縣的旅遊產業打造好主體框架，同時還能為旅遊扶貧樹立標杆、探索旅遊扶貧的推進程序。金竹飛瀑景區、九瀑峽景區、流坑古村（古樟林）景區，它們既是重要的旅遊景點，也是樂安縣旅遊扶貧的重要支撐點、示範點。第三，堅持城鄉建設與旅遊相結合。城鄉建設要以規劃管控為抓手，以旅遊發展為目的，把旅遊理念融入城區、集鎮和村落建設之中，打造全域旅遊形象。第四，完善旅遊綜合交通網絡，加強各景區、縣域內部交通、公路客運等的合理銜接。合理布局線路，整合包裝現有景區（點），串珠成線。並與周邊縣區聯合推出經典旅遊線路，努力構建贛中南大旅遊圈。第五，完善旅遊要素配套，加快品牌創建。第六，堅持市場導向，積極做好“旅遊+”，促進旅遊與相關行業的融合發展和跨界整合，大力推進農旅一體化，推進林旅深度融合，深度開發工業旅遊產品，不斷創新和豐富旅遊業態。旅遊扶貧讓樂安縣激活了縣域內的旅遊要素、發展了旅遊業，使得扶貧脫貧獲得了堅實基礎和可持續發展動力，一定程度上也探索出了一條頗具可操作性、可複制的旅遊扶貧之路。對於樂安縣在旅遊扶貧模式方面的艱難探索和取得的成績，彭銀貴一方面感到欣慰，同時也滿懷信心地表示：“今後，樂安縣將沿著旅遊扶貧的發展思路，力爭3年內打造1個5A級、6個以上4A級景區的全域旅遊的格局，為農民致富、鄉村振興拓展新途徑，注入新動力”。《中國發展觀察》雜志社全面小康·精准扶貧典型案例專題調研組成員：江宜航 徐冰執筆：徐冰本文刊於《中國發展觀察》增刊 小康大道——“全面小康精准扶貧”典型案例調研專輯
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《案例調研⑧｜江西樂安：旅遊扶貧開拓發展新路徑》完，請繼續朗讀精采文章。
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