澳門理工學院名譽教授發表評論：未獲邀WHA，台灣不需要自省？

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（本文作者：澳門理工學院名譽教授 邵宗海）

第74屆WHA將在2021年5月24日召開，但直至5月10日下午5時報名截止之前，世衛大會都未向台灣發出邀請函，這應是自2017年以來，連續第5年未邀請台灣。

可是，在這之前，國際社會對台灣應否被邀出席本屆WHA，支持行動真的像是“雪球翻滾”，其中聲勢的浩大可說是曆年來所“罕見”。

譬如說，在召開之前的5月7日，美國國務卿布林肯曾經發布一篇題為“恢複台灣在世界衛生大會適當地位”的聲明，就呼籲“世界衛生組織”（WHO）秘書長譚德塞，讓台灣“立即獲邀”以觀察員身份參與第74屆世界衛生大會。同時間，全球7大工業國集團（G7）的外長也在5月5日於倫敦發表公報表明：全力支持台灣有意義地參與世衛論壇及WHA。

再根據台外事機構發布的資料指出，由美國國會兩院發起“Let Taiwan Help”這項活動，自4月27日至29日止，全球已有超過50國、250多位國會領袖、議員、跨國議會組織及高階官員等國際友人“熱烈響應”。而法國參議院在5月6日晚間更以304票贊成、19票棄權、無人反對的壓倒性比數，通過“支持台灣參與國際組織工作決議”，並鼓勵法國政府持續以具體作為支持台灣參加世界衛生大會。

以台外事機構的看法來說台灣的反應，G7外長會議公報是“首度”列入台灣，特別是在世界衛生大會即將召開之前，G7外長同聲支持台灣參與“意義格外重大”。而且台“衛福部長”陳時中5月6日在立法機構也表示，現在世界各國力挺台灣加入WHO與參與WHA的聲音與力道，比以往任何時候都來的更強，台灣今年接到WHA邀請函的可能性比以往都大。可見台北的樂觀性之強。

但本屆世衛大會到最終並未向台灣發出邀請函，美國《華爾街日報》5月10日在它的社論中就提到，對重新讓美國加入世衛的拜登政府來說，台灣能否出席WHA，是美國對世衛影響力、改革力的首個重大考驗。若台灣無法參與，“也會讓拜登政府很難堪。”

對於台灣來說，這是自2017年以來，WHA連續第5年未發出邀請。事先的信心滿滿，固然是“過度樂觀”所致，但結果不如預期，是否需要深切反思，徹底檢討台灣被WHA排出門外的因素？

一、5年來，台北一直希望尋求國際社會支持出席WHA的策略，顯然未見奏效。即使2000到2008年陳水扁任內，同樣的策略運作也有見挫折，在在說明了一點：台北堅持在兩岸之間沒有存在“九二共識”，今後挫敗將不是只有WHA的一個例子。延伸來看，還將有更多國際組織會面臨“有門難入”的局面。我們過去只會高調申訴“公平正義”，卻忽略了國際政治在過去幾百年來是一直被“現實政治”所擺布，而且每個國家絕對是以自身利益掛帥。

二、因此，必須重新思考一個新的策略目標，因為“解鈴仍在系鈴人”，如何將台灣可以“重回國際社會”的理念“落實”在現實的政治環境裏，就必須再次徹底厘清與大陸的互動關系。陸委會副主委邱垂正在5月13日曾經表示，推動兩岸健康正常交流是雙方共同責任，目前台北已研擬疫情緩和後，逐步恢複兩岸正常交流的相關措施。但是新一頁的兩岸政策內容可能為何？並未見說明。

三、陸委會5月8日在官方網頁上已以正式標題表示：“台灣已經翻過’九二共識‘的歷史一頁”，表示台北將不再使用這個馬英九時代用過的“通關密語”。但是新的說詞可能是什麼？也沒見說出，但既然釋出“已研擬疫情緩和後，逐步恢複兩岸正常交流的相關措施”，當也需了解北京所樂意見到一些可讓雙方恢複“接觸”的前提條件應是什麼。

四、5月15日台灣因疫情延燒，台北市與新北市已升到三級管制，表示面臨一個難以阻擋的疫情，必須要有更勝一級的防範措施來應對。那面對WHA的挫折，民進党當局難道不能改變一下策略嗎？