朗讀《濕地保護法（草案）》來了，但全文無一處氣候變化、小微濕地！第《濕地保護法（草案）》來了，但全文無一處氣候變化、小微濕地！

《《濕地保護法（草案）》來了，但全文無一處氣候變化、小微濕地！》
中國綠發會中國生物多樣性保護與綠色發展基金會近日發布的《濕地保護法（草案）》1，第一條中缺少了應對氣候變化。草案原文：【為了保護濕地，恢複和修複退化濕地，維護濕地生態功能及生物多樣性，保障生態安全，促進生態文明建設，制定本法。】—— 點評：濕地是“地球之腎”，具有重要的儲碳功能，是高效的“儲碳庫”和“吸碳器”、氣候變化的“緩沖器”。而且，濕地碳匯具有突出的價值，對於中國的2030碳達峰、2060碳中和目標具有重要意義。這麼一部重要的法律，在草案的【總則】第一條中，發現沒有提到“氣候變化”，筆者略感不可思議。
《濕地保護法（草案）》總則部分2、總則中應該要有指導思想、系統方法論的描述。筆者建議明確提出以生態文明思想為指導。3、小微濕地、非重點保護對象，如何算？草案第二條的定義部分：【本法所稱濕地，是指具有顯著生態功能的自然濕地和具有重 點保護野生動植物棲息、生長功能的人工濕地。國家對濕地實行 分級管理及名錄制度。】-a “顯著的生態功能”、“重點保護野生動植物”這仍然是較為傳統的保護思路，對於生物多樣性/生態文明系統論考慮還有待提升。非重點的野生動植物要不要保護？-b “小微濕地”怎麼算？筆者參加上一屆在阿聯酋舉辦的《國際濕地公約》締約方大會之際，一直在關注我國的提案。此次大會上面的一個亮點就是，我國的一個“保護小微濕地”（Small and Micro Wetlands）的提案，叫《小微濕地保護與管理》，這個決議草案通過了，據悉也是中國加入該公約26年來首次的提案獲通過。但是，上面的這個《濕地保護法》草案裏面，完全沒有把這種小微濕地的計算進去。如此一來的話，以後類似的在工作中就會出現很多問題。小微濕地，不僅僅只是一片面積不大的水體，也是那一片所有生命的有機結合。環境是一個非常複雜的系統。隨著城鎮化進程的加快，小微濕地以及那些濕地中的水生植物最容易受到侵蝕，城市和濕地應該和諧相處。因此，要讓“小微濕地”的保護有法可依！第九條：【國家支持開展濕地保護的國際合作與交流，加強濕地保護科學技術、管理及候鳥遷徙等方面的合作與交流。】——建議加上魚類洄遊、生物多樣性保護方面的國際交流與合作第十一條：【將濕地面積總量管控目標納入濕地保護目標責任制和考核評價制度】——建議這一條裏面也應該將“生物多樣性”列入責任制和考核評價制度。過去多年來，在許多地區進行的濕地項目，盡管水體被保存，但是依靠水體而存在的花，鳥，魚和昆蟲等生物多樣性卻嚴重喪失。就是因為生物多樣性的保護無法可依，指標體系也缺失。因此，不光只是過去求“面積”，一定要把“生物多樣性”給量化（而不只是喊口號）、作為考核評價指標，也要納入領導幹部自然資源資產離任審計。第十六條：【在其他自然資源登記單元中含有濕地的，在登記簿中應當記載本登記單元內濕地的地理坐標、空間範圍、類型、面積、數量、質量等信息。】—— 建議裏面應該加上“連通性”、“生物多樣性”。以長江流域的水生生態資源衰退趨勢、甚至都到了“無魚”的程度，與過度人工干預、對於自然“連通性”（connectivity）的打斷的關聯密切。流水不腐，具有生態連通性的濕地是健康的濕地，也能為遷徙或洄遊物種提供良好的棲息場所。第二十九條【在洄遊通道建閘、築壩，對水生生物洄遊有嚴重影響的，建設單位應當建造過魚設施或者采取其他補救措施。】——這麼一總讓筆者覺得有一些別扭。似乎“魚道”成了尚方寶劍、萬靈之藥。放眼全球，世界上有多少經得住考驗的魚道？這個規定，未來是不是意味著：修建單位只要肯掏錢修“魚道”，就可以先把閘建起來？第五章 檢查與監督  —— 這一整章缺少社會組織的角色，應該補充進去。並且鼓勵公眾監督。
城市化中的小微濕地如何得到保護？此外，筆者讀完第一遍，還發現缺少以下內容：1、缺少：濕地生態功能、生態補償的問題。舉例來說，如果一個濕地盡管面積大、風光優美、但是由於水放得太深、導致實際上沒有對它作為目標物種鳥類棲息地的應有的功能，如何衡量？去年冬季發生在天津的一個案例——鳥兒不去七裏海等自然保護區覓食（水太深了）、而是去周邊魚塘裏面偷吃魚兒，這種情況帶來的生態補償的局面，如何算？這些，在此草案中沒有提及。2、按照這部草案，北京的鄉土植物——睡菜——的棲息地是得不到法律保護的；如何破？筆者認為，《濕地保護法》需要為小微濕地的保護提供依據。3、本文缺乏關於“基於自然解決方案”的內容；而NbS我國在國際上是最力推的國家之一，那麼國內立法要納入這些理念；建議可以納入第三十三條；4、整個草案中需要對於“塑料汙染治理”等新型汙染的問題予以考慮。從目前的草案來看，相關內容聚焦在排汙上。也沒有考慮抗生素排放等非傳統面源汙染的問題。就拿微塑料（microplastics）來說，作為一種新興汙染物，已引起全球關注，也是近些年環境治理的新熱點議題。盡管這些年對海洋微塑料議題的研究較多，但是對於淡水中的微塑料汙染的關注還是很不夠。以上，是拜讀了《濕地保護法（草案）》之後的一些初步建議。供立法者參考。（本文僅代表作者本人基於有限的工作經曆和困惑的淺見，，請讀者和專家們不吝指正！）文 | Linda
濕地。攝/劉華傑【參考資料】中國綠發會：《為什麼拯救睡菜對北京來說很重要？| 關注城市本土生物多樣性》（2018/8/1）http://www.cbcgdf.org/NewsShow/4854/5794.html《國際濕地公約》第十三次締約方大會（Ramsar CoP13）將於10月21-29日在迪拜召開（2018/7/13）http://www.cbcgdf.org/NewsShow/4937/5653.html
《《濕地保護法（草案）》來了，但全文無一處氣候變化、小微濕地！》完，請繼續朗讀精采文章。
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