國慶期間，特色小鎮成旅遊黃金周新寵

國慶中秋假期，全國共接待國內遊客6.37億人次，按可比口徑同比恢複79.0%;實現國內旅遊收入4665.6億元，按可比口徑同比恢複69.9%。全國文化和旅遊系統紮實抓好文化和旅遊領域疫情防控、安全生產和市場秩序，豐富假日市場產品供給，優化公共服務，假日旅遊市場複蘇明顯，有力拉動了消費，提振了經濟。假日期間，特色小鎮成為“超長黃金周”新寵。

特色小鎮是現代經濟演進到一定階段的產物，是發展路徑契合客觀規律的先進經濟體形態，也是空間布局更為高效的微型產業集聚區升級版，具有很強的生命力和很大的發展空間。

未來十幾年，還會有兩億左右農業轉移人口進入城市就業生活；特色小鎮雖不是市民化的主戰場，但卻是有益補充。不少特色小鎮位於大城市郊區，有利於疏解中心城區的非核心功能，緩解“大城市病”;一些特色小鎮位於產業園區內，其發展理念有望帶動整個園區向產城融合發展的方向前進、從單一生產功能向城市綜合功能轉型。

《中共中央國務院關於建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》對調整城鄉關系、促進鄉村振興和農業農村現代化作出了重要部署。預計未來很長時期內，城市要素和工商資本下鄉發展、城市人口下鄉消費將會越來越多地出現，關鍵是鄉村要有能力來承接。特色小鎮建設得好，能夠提供低成本的創業場地、優質的產品和服務，就有望成為一種有效的承接載體。

特色小鎮規劃與目標

國家發改委、國土部、環保部、住建部四部委2017年12月出台的《關於規範推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若幹意見》中強調：特色小鎮是在幾平方公里土地上集聚特色產業、生產生活生態空間相融合、不同於行政建制鎮和產業園區的創新創業平台。各地區可結合產業空間布局優化和產城融合，循序漸進發展“市郊鎮”“市中鎮”“園中鎮”“鎮中鎮”等不同類型特色小鎮。可以預見，未來的特色小鎮建設主體上將更加靈活。不再受建制鎮的限制，幾平方公里，只要做到“三生”(生產、生活、生態)融合、產城融合，就能申報建設特色小鎮。

特色小鎮是指依賴某一特色產業和特色環境因素(如地域特色、生態特色、文化特色等)，打造的具有明確產業定位、文化內涵、旅遊特征和一定社區功能的綜合開發項目。特色小鎮是旅遊景區、消費產業聚集區、新型城鎮化發展區三區合一，產城鄉一體化的新型城鎮化模式。自2016年起，住建部、發改委等中央部委多次發文支持特色小鎮發展，而各地地方政府出於自身產業發展及呼應中央政策指示考慮，也紛紛跟進相關文件。

中國指數研究院發布的一份《2017年上半年房企業績排行榜》顯示，綠城、碧桂園、恒大、萬科、華夏幸福、華僑城、綠地等各層級房企陸續打造融入文化、旅遊、科技、足球、農業、養生等各具特色的小鎮。比如，以碧桂園、時代地產等為代表的科技型服務小鎮，以綠城為代表的農業小鎮，以華僑城為代表的文旅小鎮，以及以華夏幸福為代表的產業小鎮等。2016年10月14日，住建部公布了第一批127個中國特色小鎮名單；2017年8月，住建部公布第二批中國特色小鎮名單；2016年10月與2017年1月，住建部分別與農發行、國開行等政策性銀行簽署合作協議，將給特色小鎮建設提供政策性金融支持；2017年12月，發改委、國土部、環保部、住建部出台《關於規範推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若幹意見》，規範特色小鎮的建設，防止變形走樣。

特色小鎮建設路徑

近年來，我國特色小鎮建設步伐逐漸加快，一些特色小鎮已經成為地方經濟結構調整和產業升級的重要載體。我國正處於城鎮化持續快速推進的階段，大力推進新型城鎮化是党中央、國務院提出的一項當前和長遠相結合，統籌穩增長、調結構、惠民生的重要戰略舉措。在此背景下，特色小鎮的開發建設，是推動新型城鎮化建設的一項具體措施，也是促進小城鎮發展、優化城市結構的一項重要舉措。在以城市群為主的城鎮化過程中，小城鎮發展具有降低全社會城鎮化成本、統籌城鄉發展功能、實現“四化”(工業化、信息化、城鎮化、農業現代化)同步發展功能。

“特色小鎮”既是城鎮化過程中小城鎮發展的一種類型，又屬於城市群的一個重要組成部分。“特色小鎮”只有納入整個以城市群為主的城鎮化體系，才能精准定位，找到差異化發展道路。

“大城市+特色小鎮”的模式已逐漸成為我國區域經濟發展的新模式。特色小鎮的發展是當前城鎮化第二階段中的一次嘗試，其不僅能推進小鎮配套基礎設施的建設，更能夠將過剩產能從城市引入至有市場需求的村鎮，並提升本地的經濟活力，因此特色小鎮發展模式有望成為中國經濟發展的新引擎。

目前特色小鎮有四種類型，分別是以實體經濟為主導的小鎮、以服務經濟為主導的小鎮、以旅遊休閑度假為主導的小鎮，在特大城市郊區以房地產為主導的居住小鎮。從小鎮特色產業性質的不同演化階段來看，特色小鎮經過‘小鎮+一村一品’的1.0版，‘小鎮+企業集群’的2.0版，‘小鎮+旅遊休閑’的3.0版，如今進入‘小鎮+新經濟體’的4.0版。

特色小鎮力求一、二、三產業的高度融合，追求生產、生活、生態三生融合。保持產業、文化、旅遊三位一體，實現產業和城鎮融合發展。特色小鎮在確保核心產業“特”的同時，必須進行多產業跨界融合才能確保小鎮產業鏈的內生活力。一個完整的特色小鎮生態系統，通常分為核心產業、衍生產業和配套產業三個層級，由內而外實現共榮共生共享。

放置在當下的時代背景，特色小鎮需要占據和發展的特色資源主要是非傳統資源。隨著工業化進入中後期、產能過剩，傳統的礦產等硬資源價值下降。而互聯網、大數據、青山綠水、傳統建築、古代村落、特色文化等非傳統資源(軟資源)的價值大大提升。大數據、金融、文化創意、歷史經典產業等將成為新的低碳綠色產業。