杭州國土空間總規將在歷史文化保護、創新活力培育、區域輻射強化方面突破創新！杭報記者采訪實錄專家解讀（下）

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杭州日報：《指南》是一本面向規劃人員的技術指導手冊，跳出技術層面，您認為中央對於國土空間優化管理、城鄉治理能力現代化所倡導的方向，《指南》釋放了什麼樣的信號?

楊毅棟：
前面講過，規劃工作是一個編制、實施、監督的閉環全過程。因此，一是一定要重視政策和機制研究。過去規劃常為人詬病的就是“規劃規劃牆上掛掛”，如果規劃沒有政策和機制保障，那麼規劃是沒有實施價值的，或實施條件是不具備的。因此這次自資部特別強調要加強政策機制研究，並要求要貫穿規劃始終。這方面目前還比較薄弱，下一步需要綜合研究規劃實施保障機制和相關政策措施，真正把空間規劃編制過程變成一個空間治理過程。

二是要做好跟“十四五”規劃的銜接問題。一方面，國土空間規劃要保障國家發展規劃實施，保障好國家發展戰略的實施。另一方面，國土空間規劃也要約束地方可能出現的不合理發展問題。習近平總書記多次強調，要堅持以國土空間規劃為依據，把城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。因此，國土空間規劃既要保障地方的高質量發展，又要發揮好底線約束和管控傳導作用。

杭州日報：《指南》的制定凝聚了多領域專家和全社會智慧，但同時也提到各省、自治區可根據地方實際，補充、細化市級國土空間總體規劃編制的內容要求和技術規定，提高針對性和可操作性。在您看來，杭州的總規編制可以在指南之外進行哪些自主創新和探索？

楊毅棟：
習近平總書記曾在G20峰會上這樣介紹杭州：杭州是歷史文化名城，也是創新活力之城，相信2016年峰會將給大家呈現一種歷史和現實交匯的獨特韻味。因此，結合杭州城市特色，我們可以在以下幾方面展開探索和創新：一是歷史文化保護方面。活化利用杭州的“三遺產”、臨安城遺址等歷史文化資源，構建全空間多層次保護空間和全要素保護內容體系，打造“凝結世代匠心的歷史文化名城”。二是創新活力培育方面。加強杭州創新人才和產業的培育引導，培育錨固創新圈和創新網絡，瞄准未來產業的發展方向，構建現代化產業體系，促進杭州建設“蓬勃發展的創新活力之城”。三是區域輻射強化方面。隨著杭州國際化趨勢的顯現，“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化等國家戰略的實施，杭州的城市能級迅速提升。未來要發揮好對內對外兩個扇面作用，結合西站樞紐建設、空港擴容等方面的建設，對外加強全球鏈接，對內加強區域輻射能力，做實杭州大都市圈，共同推動高質量一體化發展。

杭州日報：近期，市規劃資源局將聯合本報推出杭州國土空間總規公眾參與平台，您和編制團隊呼籲收到怎樣的公眾意見和建議？

楊毅棟：
一直以來，杭州市的規劃編制工作就非常重視公共參與。例如在2015年初，為配合《杭州市域發展戰略規劃研究》和新一輪總規編制，我們開展了“2049我的杭州夢”願景調查活動。2017年底，我們再次開展“落實十九大精神我心目中的杭州2050”大型總規建言獻策活動。此外也曾邀請國內知名業內專家，多次舉辦“暢想杭州2049：總規編制創新論壇”等學術活動，為總規編制積累了先進的理論和實踐經驗。

《指南》發布後，也可看出國家更加重視民生環境的背景變化，後續的公眾參與也將是我們繼續非常重視的一個環節，尤其是涉及民生的專題。在形成規劃編制初步成果後，我們將運用各類媒介平台，廣泛收集民意、匯聚民智，形成全過程的公眾參與。在公眾獻策的具體內容上，我們呼籲大家不僅能夠對涉及到個人日常生活的民生問題提出細致的意見和建議，還能夠站在一個更高的角度，以一個“城市主人翁”的身份，對杭州未來的整體發展方向做出多樣的、願景式的展望。

杭州國土空間總體規劃將從“藍圖性規劃”向“治理型規劃”轉變！杭報記者采訪實錄專家解讀（上）

編輯 鄒倩慧