海外網深一度：美國又“退群”，歐洲盟友不幹了

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美國國務院11月22日發表聲明，宣布正式退出《開放天空條約》。聲明稱，美國通報退出《開放天空條約》決定已過去6個月，該決定自11月22日起正式生效，美方現在不再是該條約的成員國。

俄新社注意到，華盛頓聲稱退約是因為“莫斯科方面不止一次地違反條約”。今年5月21日，美國國務院稱，已向所有簽約國遞交退約決定通知，並在6個月後正式退出該條約，除非俄羅斯方面能重新履行這一條約。當天，美國總統特朗普也在白宮指責俄羅斯違約，稱這是美方退約的原因。

對此，俄外交部發布表示：“最近幾個月，華盛頓口是心非地宣稱，如果俄方改變立場，美國可以重新考慮自己的決定。實際上，他們就沒有想過要重新考慮。”

2002年起正式生效的《開放天空條約》是冷戰結束後重要的信任建立措施。美國、俄羅斯和大部分北約國家簽署了這一條約。根據協議，締約各方迄今已進行了1500多次空中偵察行動，俄羅斯和美國每年分別對對方進行42次空中偵察，有效增進了戰略互信。

好景不長。美國近年來不斷抱怨《開放天空條約》“不公平”。據俄新社報道，華盛頓對俄羅斯拒絕使用阿布哈茲和南奧塞梯邊界上空10公里長的空中走廊表示不滿。美國國家安全事務助理奧布萊恩甚至將其稱作“過時的，有利於對手並損害國家安全的條約和協議。”

“華盛頓詭詐地破壞了協議，對俄羅斯進行虛假指控。”俄羅斯下院國際事務委員會主席利奧尼德·斯盧茨基指出，鑒於美國退出《開放天空條約》，簽署該條約的北約成員國必須提供法律保證，確保飛行偵察期間收集的數據不與美國共享。他抨擊美國退群行為是“不公平的遊戲”。

俄羅斯總統普京上月也表示，美國退出《反導條約》之後又退出《中導條約》，之後又啟動了退出《開放天空條約》的程序，這種不斷單方面毀約的做法將威脅到歐洲的安全。

頻繁退群引發盟友不滿

美國一意孤行退出《開放天空條約》，升高了對立的氛圍甚至擦槍走火的風險，這令美國的北約盟友十分不安。

作為締約國之一，德國外長日前表示，《開放天空條約》有助於在“從符拉迪沃斯托克到溫哥華”的整個北半球建立信任和促進安全。在一份聲明中，他表示，德國將繼續致力於該條約。

歐盟外交與安全政策高級代表何塞普·博雷利此前在聲明中說：“這一條約是我們軍備控制架構的關鍵部分。”作為“建立信任和安全至關重要的舉措”，這一條約對“歐洲和全球安全穩定”有重要作用。他呼籲美方重新考慮退出條約的決定。

此外，比利時、捷克、芬蘭、法國、德國、意大利、盧森堡、荷蘭、西班牙和瑞典10個歐洲國家此前也在聯合聲明中表示，《開放天空條約》是“信任建立框架至關重要的部分”，旨在“提高跨歐洲-大西洋區域的透明度，改善這一區域的安全形勢”。10國將繼續執行《開放天空條約》，“這一條約仍然有效有用”。

新加坡《聯合早報》在社論文章中分析稱，美國無視其他北約成員國及其他締約國的意見，斷然決定退出《開放天空條約》，可能導致北約這一軍事聯盟內部關系出現緊張，並在盟國內部制造了分裂與懷疑。歐洲簽字國可能會繼續遵守條約，然而一旦美國退出，俄羅斯或會禁止歐洲國家飛機在俄羅斯領空偵察。

皮斐爾認為，美國退出《開放天空條約》是一個錯誤

“特朗普政府的退群行為是一個錯誤”。布魯金斯學會資深研究員皮斐爾（Steven Pifer）認為，美國及其北約盟國均能從該協議中“受益”。他在文章中寫道，該條約首先側重於加強歐洲安全，得到了歐洲盟國的支持，美國不應該這樣草率地選擇退出。

皮斐爾認為，特朗普的頻繁退群行為使美國處於孤立狀態，已經引發盟友不滿。《開放天空條約》的重點是加強歐洲安全信心，美政府應該給予盟國足夠重視。一旦莫斯科因為無法再飛越美國領土而認為該條約的價值降低，從而決定退出該條約，那麼這一體系將面臨崩潰。

單邊主義加速美國衰弱

對於美國正式退出《開放天空條約》一事，中國外交部發言人趙立堅在11月23日例行記者會上表示，美此舉損害相關國家間的軍事互信和透明，不利於維護有關地區的安全與穩定，對國際軍控與裁軍進程也將產生消極影響。美方應認真對待俄羅斯等締約國和國際社會的關切，通過對話解決分歧。動輒退約不是一個大國應有的態度和做法。

這些年，美國一邊通過“退群”的方式，攪亂現有國際秩序規則，一邊憑借超強的綜合國力促成新的雙邊關系，試圖用新建構的多個新雙邊關系與協議來逐漸取代現有的國際秩序。

特朗普政府上台以來，美國“退群”速度明顯加快。單是2017年，就退出了聯合國教科文組織、跨太平洋夥伴關系協定（TPP）、《巴黎協定》、聯合國《全球移民協議》等多邊條約或國際組織；2018年，又退出伊核協議、聯合國人權理事會；2019年，為不受束縛地發展中短程導彈力量，美國宣布退出《中導條約》。

這還不包括特朗普政府威脅要退出的“群”。比如，2017年4月，特朗普政府威脅韓國終止美韓自由貿易協定；2018年8月，威脅退出北美自由貿易協定，逼迫加拿大和墨西哥與美國分別談判；2018年以來，還多次曝出威脅要求退出世貿組織。

今年7月6日，為了甩鍋推責，轉移自身抗疫不力的事實，美國政府在抗擊新冠疫情的關鍵時期向聯合國提交了退出世界衛生組織（WHO）的正式通知。此舉遭到美國政界、衛生專家和國際社會的強烈反對。超過25家非營利組織、學術機構和企業組成的全球衛生技術聯盟敦促美國議員們向特朗普施壓，要求他撤銷退出世衛組織的決定。

面對白宮不斷脫離國際體系和組織，失信於盟友和國際社會的現實，美國《大西洋》月刊在一篇題為《“美國優先”如何變成“美國獨行”》的文章中寫道，美國的單邊主義行徑迫使其盟友的態度發生改變，顛覆了他們長期以來對以美國為首的西方同盟的信念。

文章承認，美國政府有權撤消其戰略承諾，但這是以降低其全球影響力為代價的。特朗普政府雖不斷努力地展示美國實力，最終卻加速了美國的衰弱。（文/老度）

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