國家全域旅遊示範區首家市級爭奪戰

根據2019年文化和旅遊部《國家全域旅遊示範區驗收、認定和管理實施辦法（試行）》和2020年修訂通知，縣級創建單位開展創建滿一年後方可向省級文化和旅遊行政部門提出驗收申請。地級創建單位，其轄區內70%以上的縣級創建單位通過驗收後，方可向省級文化和旅遊行政部門提出驗收申請。省級創建單位，其轄區內70%以上的地級創建單位通過驗收後，省級人民政府可以向文化和旅遊部提出認定申請。

在2019年文化和旅遊部公布了首批71家國家全域旅遊示範區，各省達標區縣從1-3家不等。今年，隨著第二批國家全域旅遊示範區創建條件的逐步成熟，以及各地市的有心栽花和無心插柳下，在全國各省市、新疆建設兵團的全域旅遊示範區創建驗收的版圖中，或將出現首批符合國家驗收條件的地市級示範區。

本次統計刨除首批71家公示的全域旅遊示範區中的北京、上海、天津、重慶等直轄市的所轄區縣。品橙對其他各省區（含兵團）首批創建成功的示範區縣進行梳理，並對其上級地市所轄區縣總量進行統計，結合近一年來尤其是近一個月迎檢熱度和創建成熟度，分析如下：

1. 第一梯隊：張家界、長白山、海北州

通過去年創建成功的區縣，結合全域旅遊創建的基本要求，（1）創建期滿1年，（2）有1個5A或1個國家級旅遊度假區或2個4A或1個4A及1個省級旅遊度假區等，（3）無不予置評等基本條件，以及（4）近日各創建單位在網絡媒體等渠道的創建宣傳和迎檢動員，品橙對其達標國家級全域旅遊示範區的地市進行成熟度預估。

以湖南省張家界市為例，其下轄2市轄區、2縣，去年武陵源區成功通過國家全域旅遊示範區創建驗收，今年從迎檢熱度判斷永定區、慈利縣，作為區縣具有較高的成熟度，如果這兩處順利通過今年驗收，則湖南省張家界市或有望成為首批地市級國家全域旅遊示範區。另外，青海省海北藏族自治州在2020年4月通過7月施行《海北藏族自治州全域旅遊促進條例》，在全域促進條例的推進下，今年兩家剛察縣、海晏縣迎檢條件成熟，今年若順利過檢，則海北州轄區內區縣全域驗收達標率將達到75%。吉林省長白山管委會的池南區今年順利過檢，則將以轄區內區縣達標率66.67%達到或接近“地級創建單位，其轄區內70%以上的縣級創建單位”這一標准。

因各地市級創建單位的所轄區縣數量不同，張家界、海北、長白山今年迎檢區縣順利通過或達到今年的全域旅遊示範區創建驗收標准後，那麼首家符合國家全域旅遊示範區驗收認定標准的地級市，即將在張家界、海北州和長白山中出現。

2. 第二梯隊：30-50%型

在現有《國家全域旅遊示範區驗收、認定和管理實施辦法（試行）》前提下，第二梯隊，將有沖擊明年的國家全域旅遊示範區地級市的較大潛力。以三亞市為例，下轄4區，去年吉陽區順利通過首批國家全域示範區創建驗收，今年從媒體報道看，海棠區正全力迎檢，如順利過檢，達標地市級國家全域旅遊示範區的成熟度或達50%，是迎接地市級示範區的潛在力量。

另外，山西晉城市、寧夏銀川市各下轄6區縣，寧夏中衛下轄3區縣，今年成熟度也極有可能達到33.33%；河北秦皇島市、安徽黃山市、安徽六安市、福建龍岩市、西藏林芝市，各下轄7區縣，今年創建地市級示範區成熟度或達到28.57%；湖北恩施州、西藏拉薩市，各下轄8區縣，今年創建地市級全域示範區成熟度或達到25%。

隨著國家全域旅遊示範區的穩健發展，地方對共建共享型公共設施和旅遊設施的推進和發展，成熟的全域示範區創新和引領示範，越來越多的區縣級國家全域旅遊示範區正在達標，區縣、地市、省級等三級體系的國家全域旅遊示範區正在向高質量發展中邁進。（高山月）