國企公司制改革取得歷史性突破 打造充滿活力市場主體

國資小新

國務院國資委新聞中心

公司制改革是國有企業實現政企分開、強化市場主體地位的重要舉措
全民所有制企業作為國有企業的一種組織形態，在特定歷史階段曾發揮了積極作用，但隨著社會主義市場經濟體制不斷完善，其自身存在的一些體制機制問題日益凸顯。比如政府對全民所有制企業承擔無限責任，企業不是真正的市場主體，難以在市場競爭中實現優勝劣汰。比如全民所有制企業無法按照現代企業制度要求，建立股東會、董事會、經理層等治理主體各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的治理架構。比如全民所有制企業政企不分，難以建立符合市場競爭要求的經營機制，不同程度存在大鍋飯、平均主義等問題，企業發展的活力動力明顯不足。與全民所有制相對的，是作為現代企業制度有效組織形式的公司制。翁傑明表示，公司制是建立中國特色現代企業制度的必要條件。推進公司制改革，就是將按照《全民所有制工業企業法》登記的全民所有制企業，改制為按照《公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司，並根據中國特色現代企業制度要求完善公司治理，建立市場化經營機制。

上世紀90年代以來，一批中央企業和地方國企基於發展需求，積極主動完成了公司制改革，企業發展進入新的階段。党的十八大以來，党中央國務院對國有企業全面實施公司制改革提出新的要求。今年8月正式啟動的國企改革三年行動明確提出，要全面完成國有企業公司制改革。在翁傑明看來，全面完成國有企業公司制改革，有利於從根本上解決全民所有制企業面臨的突出問題，實現“一個打造、兩個完善”的改革目標：即打造真正的市場主體、完善法人治理結構和完善市場化經營機制。

系統謀劃分類實施整體推進，公司制改革取得積極成效
近年來，按照党中央、國務院關於推進公司制改革的決策部署，國務院國資委與財政部、自然資源部、稅務總局、市場監管總局等有關部門加強研究協調，集中力量解決資產評估、土地處置等長期制約公司制改革的突出問題。與此同時，相關央企和地方國資委在改革任務落地過程中，針對所屬企業實際分類施策，確保改革精准有效比如，國家電網因企制宜確定了整體改制、子改分、清算關閉等多種改制方式；江西國資委確立了直接改制、公司制改制+混改、生產經營類事業單位轉企改制+公司制改制、生產經營類事業單位轉企改制+公司制改制+混改等四種方式。更值得關注的是，相關企業和地方國資委將公司制改革與其它國有企業改革任務統籌推進，形成了改革的綜合效應。比如，中國電建將公司制改革與整體上市密切結合，高效完成了兩項改革任務；河北國資委將公司制改革與低效無效資產處置工作密切結合，積極協調河北省法院，建立了破產案件集中受理、快速審理工作機制。公司制改革以來，中央企業在多方面發生了明顯變化：一是企業獨立市場主體地位進一步鞏固強化。
完成公司制改革以來，國務院國資委以管資本為主加快推進職能轉變，加大授權放權力度，在生產經營管理等方面賦予企業更多自主權。其中，對全部中央企業年度投資計劃進行備案管理，由中央企業集團自主決定充分競爭領域的子企業混改方案，自主決定公司發行短期債券等部分債券類融資事項。支持投資、運營公司探索實行更加靈活高效的工資總額管理方式。二是中國特色現代企業制度建設不斷深化。
目前，除2家事業單位之外，95家中央企業全部建立董事會，其中82家外部董事占多數。中央企業集團層面全部實行“雙向進入、交叉任職”的領導體制，實現党委（党組）書記、董事長“一肩挑”，推進党的領導融入公司治理制度化規範化程序化。以國家電網為例，該公司始終堅持將公司治理完善納入公司制改制工作，統籌設計、同步推進。依法修訂公司章程，編制《二級單位章程範本》，充分發揮章程在公司治理中的基礎作用。健全公司治理體系，完成二級單位董事、監事及高級管理人員配備，修訂完善董事會、總經理辦公會等議事規則。三是市場化經營機制加快轉換。
相關企業以公司制改革為契機，進一步深化市場化改革，有力促進激勵約束機制不斷完善，市場化經營水平不斷提高，企業的活力和效率明顯提升。目前，中央企業621戶子企業已選聘職業經理人近5000人，119戶控股上市公司實施了股權激勵，集團總部部門數量平均壓縮超過17%，人員編制平均減少20%。四是股權多元化、混改等深層次改革有力推進。
公司制改革完成以來，國藥集團、南航集團、東航集團積極推動股權多元化改革，引入具有協同效應的戰略投資者，實現了股權結構不斷優化。中央企業所屬子企業中混合所有制企業戶數占比超過70%，有力促進了各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展，有效推動了企業加快轉換經營機制，提高了國有資本配置和運行效率。翁傑明表示，中央企業公司制改革完成以來，規模實力明顯增強，質量效益持續提升。2019年底，中央企業企業資產總額63.4萬億元，比2017年增長16.12%；實際上交稅費2.1萬億元，占全國稅收收入的13.29%，比2017年增長6.44%。2019年實現營業總收入31.0萬億元，比2017年增長17.26%；實現淨利潤1.4萬億元，比2017年增長32.32%。中國電建党委常委、副總經理劉源舉例說，中國電建以上市為目標的改制，實現了對傳統老國企資產、業務、機構、人員的徹底清理規範，提高資產質量，解決遺留問題，為登陸資本市場創造了必要條件。而且，上市拓展了融資渠道、規範了公司治理、促進了轉型升級、提升了品牌形象，為企業發展注入了活力。“中國電建能夠從組建時世界五百強390位提升到今年的157位，主要經濟指標穩步增長，改制上市功不可沒。”

總結改革經驗，加快推進下一步改革任務
盡管公司制改革改革有了重大進展，但並未完全收官。目前，全國剩餘的全民所有制企業主要集中在有關國家機關和事業單位所管理企業、地方党政機關和事業單位所管理企業，以及地方國資委監管的少量企業。這些企業數量大、涉及管理主體多，企業差異明顯，有的還面臨歷史債權債務糾紛等難題，情況複雜，完成改革任務艱巨。為打好公司制改革的“收官”之戰，攻破“最後的堡壘”，9月底，國務院國有企業改革領導小組辦公室向各省、自治區、直轄市人民政府以及各有關部門和事業單位，正式印發了關於全面完成公司制改革的專項通知，明確提出五項工作要求。一是認真落實主體責任。按照“誰管理誰負責”的原則，各有關國家機關和事業單位、各地方政府為所管理國有企業公司制改革的責任主體，負責改制工作組織實施、指導督促和審核把關。二是抓緊制定工作方案。要求各單位梳理分析所管理的全民所有制企業基本情況，明確工作推進的目標任務、具體措施和時間安排等。三是因企制宜推進改革。要求正常經營的全民所有制企業，全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司；因停產停業、吊銷營業執照等原因難以改制的非正常經營全民所有制企業，實施重組整合或清理注銷。四是加強政策指導支持。明確公司制改革涉及的審批程序、資產評估、稅收繳納、土地處置、資質承繼等事項，參照《國務院辦公廳關於印發中央企業公司制改制工作實施方案的通知》等有關規定執行。五是加快推進內部改革。要求堅持“兩個一以貫之”，加快建立各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，不斷完善中國特色現代企業制度。強化企業市場主體地位，提升企業管理水平，深化內部勞動、人事、分配三項制度改革，建立健全靈活高效的市場化經營機制。翁傑明表示，前一階段的公司制改革過程中，國務院國資委和各央企總結提煉了一些好的經驗做法，一是強化組織推動
，各央企建立了主要領導牽頭的工作機構；二是強化政策支持
，在土地確權、注銷手續等具體問題方面為企業形成解決方案；三是強化改革落地
，與其它國企改革任務統籌推進，形成改革的綜合效應；四是強化平穩推進
，注重方案在合法合規等方面的審核，充分維護職工權益。得益於此，公司制改革的推進過程中，各央企生產經營工作平穩有序。翁傑明提出，希望下一步的公司制改革，能夠按照這些成功做法，持續推進，確保全面完成改革任務。———— /END
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