十四五規劃打造多個跨省旅遊目的地，“跨省做景區”難題怎麼破？

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杭黃鐵路示意圖 圖片來源：上海鐵路12306微信公眾號

去年6月，皖浙兩省政府正式簽訂共建杭黃世界級自然生態和文化旅遊廊道戰略合作框架協議。隨後，皖浙兩省發展改革委共同擬定杭黃世界級自然生態和文化旅遊廊道建設工作方案，並上報國家發展改革委。
如今，杭黃自然生態和文化旅遊廊道建設寫入十四五規劃。杭黃兩地的合作是跨地域景區合作的一個典型。

黃山風景區 圖片來源：攝圖網

以往，部分跨省域旅遊風景區，隸屬於不同行政區，會存在一些畫地為牢、各自為政的現象，造成各景點景區孤立發展，對旅遊資源開發非常不利。此外，還存在資金短缺，基礎設施及相關旅遊產業欠缺；缺乏資源整合，景點圈核心旅遊形象模糊，帶動功能不強，缺少完備的產品體系和合理的定位等問題。
跨省景區“玩”到一起有多難？不少地方深有體會。據湖北日報報道，大洪山一分為三、南太行晉豫景區不通車，都是典型案例。以地處大別山腹地鄂豫皖三省交匯處的黃柏山·獅子峰景區為例，黃柏山·獅子峰景區原有兩個國營林場，分別位於湖北省麻城和河南商城，在一座山的兩面。獅子峰景區門票100元，景區交通50元，獅子峰林場參與其中分成，黃柏山景區門票120元，景區交通60元，黃柏山林場參與分成。一位業內人士表示，資源相近的兩個景區，若不進行整合，既浪費資源還可能會產生惡性競爭，不能帶給遊客較好的體驗。

“旅遊業一定要意識到跨區域旅遊發展的重要性。”王昆欣表示，杭黃自然生態和文化旅遊廊道就是一個積極發展的例子。2018年，黃山提出全面融入杭州都市圈的戰略，主動融入杭州都市圈來，實現黃山旅遊和經濟社會的發展。

“要有大的胸懷，要有大局”

“旅遊發展本質上要求突破行政區域，加強與周邊旅遊城市的合作,提高本地的核心競爭力與旅遊整體形象，這種相鄰城市的協調與合作，能讓旅遊產品更有深度與厚度。”杭州市文化廣電旅遊局相關負責人表示。
不僅是杭黃自然生態和文化旅遊廊道，十四五規劃中，還提到粵港澳大灣區世界級旅遊目的地、長江國際黃金旅遊帶、黃河文化旅遊帶、巴蜀文化旅遊走廊多個跨省跨區域合作的旅遊目的地。

港珠澳大橋 圖片來源：攝圖網

王昆欣表示，粵港澳大灣區世界級旅遊目的地、杭黃自然生態和文化旅遊廊道、巴蜀文化旅遊走廊分別處於我國華南、華東、西南地區。這些旅遊目的地都有地域相近、文化相近、人緣相親這樣一個自然歷史上天然形成的人文生態。我們當前缺少具有中國代表性的旅遊目的地，以上旅遊目的地的打造，對提升中國的國際旅遊競爭力具有重大意義。
跨區域景區合作中資源如何配置，利益如何分配，都是值得探討的問題。
對此，王昆欣表示，要關注幾個點。第一要統一認識，要有大的胸懷，要有大局的觀點來看待區域的合作。就像黃山提出來全面融入杭州都市圈，杭州也主動的對接黃山，形成一個良好的互動，這是很重要的。第二，在經濟社會發展過程當中一定會產生矛盾的，在這樣的情況下怎麼辦呢？我們要求同存異，把大家達成共識的先做起來，把容易做的合作先做起來。第三，目標應該是互利共贏，一定要研究怎麼樣通過互利合作來達到共贏。

“杭黃模式”為跨省旅遊合作提供經驗

王昆欣認為，如果十四五規劃中提到的幾個旅遊目的地跨省區合作能夠成功，可以為我們更多地區旅遊文化發展的區域合作提供樣板和經驗。

王昆欣以杭黃自然生態和文化旅遊廊道為例，他表示，杭州和黃山這兩個毗鄰的地區，在旅遊發展中有很多相似或可形成互補的地方。首先，杭州擁有西湖、大運河、良渚古城遺址三項世界文化遺產，是中國著名的風景旅遊城市，黃山是世界自然和文化雙遺產目的地，具有獨特的自然風景。杭州和黃山，在旅遊資源上可以形成互補。

黃山風景區 圖片來源：攝圖網

其次，兩地的文化形成互融。黃山地區是徽州文化的一個代表地區，徽州文化是很重要的江南地區的文化，而杭州更是江南地區一個重要的城市。所以，黃山的徽州文化和杭州的江南文化形成了互融，這種文化的互融在吸引遊客方面，能起到很好的作用。
第三，杭州與黃山的生態環境形成了互助。杭州是一個經濟發達的城市，黃山是一個生態環境保護相對比較好的城市，它們的生態環境可以形成良好的互助。
王昆欣說，杭州和黃山通過資源的互補、文化互融、生態環境的互助，可以極大地推動兩地的文化旅遊發展，進一步提升景區在國內及國際上的影響力。
“源頭活水出新安，百轉千回入錢塘。”杭州與黃山淵源已久。2018年杭黃高鐵的開通，將兩地的距離進一步拉近。

旅遊發展，交通先行。2018年前，作為“天下第一奇山”的黃山，受制於交通不便、酒店業落後、旅遊配套設施不完善等原因，旅遊業曾迎來發展瓶頸。許多旅客因為交通工具不便選擇放棄黃山之行。
2019年初，杭黃高鐵開通不久後，杭州市党政代表團乘坐高鐵前往黃山市，雙方一口氣簽署了10個合作協議，兩地正式邁入跨省合作“快車道”。

千島湖景區 圖片來源：攝圖網

據了解，浙皖兩省、杭黃兩市還共同編制《千島湖-黃山生態旅遊合作區建設方案》。杭黃國際黃金旅遊線、皖浙1號風景道及“千島湖—新安江大畫廊”文化旅遊綜合開發項目也在規劃建設中。目前，黃山、杭州、衢州三市已正式簽訂《聯合推廣世界遺產精品旅遊線合作項目》。

延伸

“十四五”“十三五”對比，變化在哪

人民日報人民文旅注意到，與十三五規劃中“做強跨區域旅遊城市群”的提法相比，十四五規劃在“旅遊目的地質量提升”中點明了七個旅遊目的地。
王昆欣表示，十四五規劃更加明確地提出了具體七個旅遊目的地提升質量，更具象化了。他認為，這是體現了十四五期間社會經濟高質量發展的一種表述，為旅遊目的地高質量發展怎樣落地落實指出了方向。

王昆欣說，七個旅遊目的地中，海南國際旅遊消費中心、粵港澳大灣區世界級旅遊目的地、長江國際黃金旅遊帶、桂林國際旅遊勝地這幾個提及“國際”“世界”。而黃河文化旅遊帶、杭黃自然生態和文化旅遊廊道、巴蜀文化旅遊走廊，沒有明確的指出一定是國際旅遊目的地，當然也是面向國際的。

王昆欣認為，以上的表述更重要的是體現了國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。以前旅遊業較關注國際旅遊的發展，未來旅遊業發展，要關注國內的旅遊業的發展，要探討怎麼樣打造一批在國內具有影響力的旅遊目的地，這也是很重要的。

來源：
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作者：
陳相利