“走出去”系列觀察｜之三：複雜多變，多重因素影響下的國際形勢

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內容概要在共建“一帶一路”的大背景下，中國企業紛紛進軍海外市場。為協助企業在“走出去”過程中看清表面、看懂裏面、看透背面，度勢以明道，明道而擇術，絲路中心專家傅維雄推出重量級系列文章：《境外業務當前態勢與未來應對》。這是首篇從企業關注的視角，從境外實戰的角度，全景式、系統性地對“走出去”的過去情勢、當前態勢、今後趨勢進行總結、辨析和判斷，對中資企業未來的應對之道進行策劃和提醒的文章。文章較好地體現了系統性、規律性、前瞻性，視角獨特，觀點獨到，內容全面，對於“走出去”企業認清大勢、緊跟趨勢，把握努力方向有較強的借鑒意義。絲路中心微信公眾號將以連載方式推送該系列文章，敬請關注。

前面我們對“走出去”取得的成效、主要優勢和存在的問題進行了分析，接下來將對我們面臨的國際形勢、東道國局勢、行業趨勢、企業情勢以及項目態勢的變化逐一研究，目的是讓大家掌握當前態勢、明了未來趨勢，早下改革決心、早做應對准備。本篇重點分析多重因素影響下的複雜多變的國際形勢。對於“走出去”而言，國際形勢是繞不開的影響因素。國際形勢雖然沒有項目本身條件、東道國態勢的影響那麼直接，但它一方面會影響東道國態勢，一方面也會讓項目執行變得困難，更重要的是還會影響“走出去”的整體國際環境，所以應該有清醒的認識，以便把握好“走出去”的節奏、策略，同時增強底線意識，樹立項目本質競爭力的思維。國際形勢現在錯綜複雜，極不穩定。兩大因素的影響最為深遠，一是百年未有之大變局，二是“大國博弈“灰犀牛”、新冠疫情“黑天鵝”的沖擊。一持續演變的百年未有大變局

未來已來。百年未有之大變局不是趨勢，已是現象。這種變局不僅是經濟發展之變，參考《瞭望》等的分析，也是全球政治格局、世界經濟重心、全球化進程、全球治理力量、全球科技與產業革命等全方位巨變。1.世界經濟重心由西轉東以中國為首的新興國家經濟的持續崛起，“一帶一路”倡議實施後許多欠發達國家面貌的快速改變，相對於西方發達國家傳統產業的萎縮、新興產業的市場局限來看，一些發展中國家尤其是中國等新興國家的經濟確實呈現勃勃生機，不僅這些年成了拉動世界經濟發展的火車頭，巨大的未來增長空間也將會是全球可持續發展的發動機。2.國際政治格局出現非西方化與多極化的轉變發展中國家對世界經濟增長貢獻度的大幅度提升，推動了國際政治力量的群體性崛起。西方大國對全球政治的協調作用在下降，大國間的博弈和戰略競爭在加劇，國際政治力量更加平衡，國際政治格局已從“一超”獨大變成多極共存。3.全球治理力量變化明顯一方面是一些西方國家在國際治理中失能或失願。他們在經濟領域的貿易保護、安全領域的退群行為、氣候治理領域的搖擺、公共衛生治理領域的無措，“本國優先”政策的站位格局，都讓大家看到了其全球治理領導能力的嚴重缺陷；另一方面是新興國家參與全球治理的積極性和能力大幅提高。以經濟全球化推動全球治理加快變革的思路深得人心，新興國家正在成為全球治理體系改革的中堅力量；再一方面是大國博弈加劇推動國際治理體系深刻變革，反霸權主義鬥爭趨於激烈。4.科技與產業之變帶來發展格局之變一方面是以大雲物移數智技術應用為標志的新一輪科技革命浪潮、以新能源快速發展為標志的產業革命浪潮，帶來了產業、技術、商業模式、合作生態的巨變；另一方面是這種顛覆性的變化，讓一些國家具備了彎道超車的可能。移動互聯的無限可能、全球化的經濟生態、數字化後的智能化未來，加上交通、電力、通訊等基礎條件的具備，有可能讓一些發展中國家超越產業革命的第二、第三階段，實現經濟的跨越式發展和技術、產業的差異化突破。從歷史上看，每一輪的科技與產業革命都會帶來全球發展格局之變。5.全球化的主要推動力量面臨重組一方面是西方國家的全球化出現搖擺。過去他們倡導全球化、利用全球化，低成本獲得了發展中國家的資源、人力和市場，但現在發展中國家經濟起飛了，他們便開始轉向，想搞“逆全球化”；另一方面是雖然全球化與反全球化鬥爭激烈，但全球化態勢不會逆轉，多數國家尤其是新興經濟體國家仍然支持多邊主義和全球化，商業和經濟的本質特性也決定了會在全球範圍內進行商業要素的最優配置。二日漸激烈的大國博弈

大國的全球影響力十分突出，大國之間是鬥爭還是競合，對全球經濟穩定、地緣政治博弈乃至全球治理格局都有巨大影響。中美鬥爭方面，一方面是中國的迅猛發展，尤其是在經濟發展的可持續性、綜合實力提升的可預見性、全球重大議題中的中國方案響應度等方面，帶來了越來越大的影響；另一方面是美國等西方國家出了狀況。特朗普的“神助攻”讓美國的內部撕裂和對外的利益至上本質暴露無遺，英國脫歐、中東移民等問題讓歐盟的凝聚力變得愈加脆弱，新冠疫情的防控效果和疫苗爭奪行為讓西方價值的燈塔暗淡了許多。因此，美國基於對中國持續崛起的擔心，基於“修昔底德陷阱”的執念，必然會搞“合眾連橫”，聯合盟友圍堵中國。當然，除了中美鬥爭，歐洲各國間、中東各國間的博弈，俄歐之間、俄美之間的鬥爭，以及土耳其、印度、日本等有大國雄心的國家在地緣政治中的紛爭也會帶來大國間的全方位博弈。三影響深遠的新冠疫情

突發新冠疫情對境外業務的影響，一方面是直接的負面影響。疫情直接導致了東道國的經濟表現乏力、市場需求下降，有的國家連財政刺激也難見效果。其後果既包括現有項目進程停滯、現場施工無法進行、規劃中的新項目推遲或取消；也包括在運項目因市場乏力而不得不減產，原有的合同協議難以執行，東道國政府的承諾和保證也不易兌現；另一方面是間接的不確定性風險。有的國家本來就存在資源不足、外債高企、產業體系不健全、經濟結構不合理等問題，疫情的擠壓可能讓其經濟雪上加霜，有的已接近崩潰。有的國家因為結構性問題，經濟已經沒有彈性，有的刺激政策還可能起反作用，比如大幅下調利率、極度寬松的貨幣政策，有可能伴隨經濟複蘇而帶來通脹壓力。因此，國際形勢一方面本身就存在政經形勢搖擺不定，安全形勢複雜多變的問題。另一方面加上百年未遇大變局、大國博弈、突發疫情等“三頻共振”的沖擊，國際形勢就更加複雜，對境外業務的影響就更明顯。比如大國博弈，如果只是純粹的市場競爭還好，大家憑實力說話，勝敗都是常事。但如果大國爭端變成立體戰、超限戰，從針對國際項目的輿論攻擊、合規調查，到針對東道國的地緣政治攪局、關鍵項目制裁，乃至針對中資實體的SWIF限制、長臂管轄等，那對於“走出去”企業而言，就會更加困難。因此，我們應該站在歷史正確的一邊，對未來趨勢有個清醒的認識，並采取有效的應對措施：一是世界格局將會繼續發生深刻變革，歷史大變局中我們的崛起和複興是必然趨勢，由此產生的全球力量在多維度、多場合的博弈也在所難免，“一帶一路”建設的輻射效應也會有人歡迎，有人擔心。二是全球化的進程曲折反複，逆全球化、單邊主義的思潮時常抬頭，但全球合作的總體趨勢不會變。三是中美鬥爭情勢短期內很難樂觀，只有水落才會石出。不管是特朗普的“棍子”還是拜登的“繩子”，對中國都不會手軟。不管“可合作時就合作，該競爭時就競爭，須對抗時就對抗”是不是美國當下的真想法，但對“一帶一路”建設的刻意打壓肯定是美國長期的真行動。四是突發的新冠疫情會構成長期的影響，無論是當前的疫情防控任務，還是期間的道德之爭、源頭之爭，抑或是後疫情時代的複蘇方式選擇、供應鏈安全反思，都會有許多博弈。可見，今後“走出去”面臨的外部環境將更加複雜。我們要重視的，一是要更加重視國際形勢的變化對東道國的影響，國際治理格局、國際力量對比、國家間的爭端，不僅會影響全球政治、經濟和發展格局，也會對東道國的政治政局、經濟金融、政策與法律、公共安全等帶來巨大影響，從而影響東道國的整體投資環境包括對中資企業的態度；二是要更加重視國際形勢對項目的影響。國際形勢的變化，也會影響項目的成敗。地緣政治軍事爭端、全球氣候治理政策、能源博弈、供應鏈危機、突發公共安全和衛生事件等，會讓項目的實施環境變得嚴峻異常。第三國的有意介入會讓東道國情勢和對我們的態度產生突變，項目會受到無端的干擾。為此，我們的境外發展必須要有兩個思維。一是要把項目做成有本質競爭力項目，能夠抵抗內外部形勢變化的干擾；二是要樹立底線思維，對於事關項目合法性、安全性的重大問題要有防禦措施，以免出現顛覆性後果。下一篇將探討東道國局勢變化的問題。

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