為修複與歐洲關系，美國宣布豁免“北溪-2”相關實體與個人

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文/觀察者網 張晨靜為修複與歐洲的關系，拜登政府對此前千方百計阻撓的俄德“北溪2號”天然氣管道項目作出了“讓步”。

當地時間5月19日，當美國務卿布林肯還在冰島與俄外長拉夫羅夫舉行會談之時，美國務院發布了一份聲明宣布，為了美國的國家利益，他們將豁免對“北溪2號”運營公司、其CEO馬蒂亞斯·沃寧格（Matthias Warnig）及相關高官的制裁。

多家外媒認為，這是拜登政府為緩和與德國的緊張關系而做出的讓步，符合拜登與歐洲盟友密切合作的目標。本周稍早時候，美國和歐盟為了重建雙邊關系，還突然宣布貿易關稅“休戰”。

不過值得注意的是，聲明中也“找補”重申了美國的“立場”，稱其仍將堅定不移地反對“北溪2號”項目。

聲明提到，美國已將多艘俄羅斯船只和實體列入“制裁名單”，除非上述對象獲得豁免，否則都將受到美方制裁。俄羅斯衛星網對此指出，聲明中僅提到“將受到制裁”，並沒有直接宣布這些制裁已經實施。

路透社報道截圖

美國宣布豁免“北溪2號”運營公司及其負責人

當地時間5月19日，美國務院發布聲明稱，他們已向國會提交了一份報告，當中列出與參與“北溪2號”天然氣管道建設有關的4艘俄羅斯船只、5家俄羅斯實體及1名個人，其中包括“北溪2號”管道公司（Nord Stream 2AG）及其公司首席執行官馬蒂亞斯·沃尼格。另有9艘參與建設“北溪-2”管道的船只也被列入。報告中指出，除非上述對象獲得豁免，否則都將受到美方制裁。

這份聲明是以美國務卿布林肯的名義發布的，聲明接著表示，“為了美國的國家利益，我已確定對‘北溪2號’管道公司和該公司首席執行官沃尼格以及相關高官予以豁免”。
聲明強調，這一決策體現了美國政府對歐洲能源安全的承諾，也符合美國與歐洲盟友及合作夥伴重建關系的承諾。

Nord Stream 2 AG是一家在瑞士注冊的企業，母公司為俄羅斯天然氣工業股份公司（Gazprom），為“北溪2號”項目的運營公司。至於沃尼格，路透社稱他是普京的盟友。

不過在聲明的最後，布林肯又重申了美國的立場，稱美國將堅定不移地反對“北溪2號”項目，因這會削弱歐洲、烏克蘭以及北約、歐盟等國家的能源安全。布林肯解釋說，“盡管我們可能不總是意見一致的，但我們的聯盟仍然是強大的”，這個決策符合美國在國家安全和跨大西洋關系上的承諾。

同一天，布林肯本人正在冰島首都雷克雅未克與俄羅斯外長拉夫羅夫舉行會談。《今日俄羅斯》報道稱，就在雙方會談還在進行之時，美國務院就發布了這份聲明，確認豁免的消息。當天稍早，Aixos曾援引知情人士的話稱，為避免與德國等盟國發生沖突，拜登政府正計劃免除對“北溪2號”運營公司及負責人的制裁。

值得注意的是，俄羅斯衛星網報道還指出，這份聲明中僅提到船只和機構“將受到制裁”，並沒有直接宣布這些制裁已經實施。

美國務院聲明截圖

美國官員：阻止項目完工的可能性不大

在拜登政府作出這一豁免決定之際，美國正在尋求重建與德國的雙邊關系。法新社報道稱，美國此舉與其早前的立場發生了重大轉變，緩解了美國和德國在這個項目上的緊張關系。包括德國在內等歐洲國家認為，該項目對該地區的長期能源供應至關重要。

彭博社認為，拜登政府此舉避免了與德國政府的對抗升級，符合拜登與歐洲盟友密切合作的目標。

一名美國務院官員表示，這項豁免決定可以為美德進行外交接觸提供空間。美國官員希望該決定能夠為美德磋商留出時間，並在處理如疫情、中俄關系、氣候變化等更為廣泛的問題上深化合作。

德國和俄羅斯對此都表示歡迎。德國外長馬斯稱這是“有建設性的一步”，表明“德國是美國的重要合作夥伴，可以在未來依靠美國，並樂於與美國做進一步的討論”。克裏姆林宮發言人佩斯科夫（Dmitri Peskov）表示，這比美國宣布新的制裁要好得多，“肯定是起積極作用的”。

然而此舉卻引發部分美國會議員的不滿。參議院外交關系委員會資深共和党參議員吉姆·裏施（Jim Risch）指責說，這是“送給普京的禮物，只會削弱美國在即將舉行的美俄首腦峰會上的影響力”。

還有議員譴責說，這將使得歐洲國家更加依賴俄羅斯，美國應盡一切可能完成特朗普政府4年來未能完成的事情：阻止“北溪2號”項目完工。

彭博社報道截圖

為了回應這些質疑聲，拜登政府官員還匿名接受媒體采訪，辯解說鑒於拜登就任總統時項目已完工90%，他們的選擇極為有限。一名美國務院官員告訴路透社，要叫停這一項目是非常困難的，“其已完成了超90%，所以阻止其完工的可能性一直不大”。

彭博社也援引一名美國政府官員的話稱，美國阻止這條管道完工的可能性越來越小。他還暗示說拜登希望避免與德國和其他支持該項目的歐盟國家發生沖突。

牛津能源中心的研究員卡特婭·亞菲瑪娃（Katja Yafimava）對此表示，這不僅是推進“北溪2號”項目進展的好時機，也是改善美德和美俄關系的好時機。“制裁並不會阻止這個項目，但會進一步加劇美俄的緊張關系，當前兩國似乎都在試圖阻止雙邊關系惡化”。

“北溪2號”項目規劃從俄羅斯到德國經波羅的海鋪設天然氣管道，再通過德國幹線管道將天然氣輸送到歐洲其他地區。據估計，該項目建成後每年可送氣1100億立方米。報道稱，這一項目現已接近完工，建設進度超過95%。

有分析人士稱，按照“北溪2號”目前的建設速度，其將在今年底前完工，甚至還會更早。

建設中的“北溪2號”，項目官網圖

順便一提，在本周稍早時候，為解決特朗普時期埋下的關稅問題，歐盟率先伸出橄欖枝，5月17日宣布將暫緩原定於6月1日生效的針對美鋼鋁關稅的反制舉措。同一天，歐盟與美國貿易代表還發布聯合聲明，稱雙方將開始討論解決全球鋼鐵和鋁的過剩產能，承諾在談判期間不會進一步提高關稅。

有外媒分析認為，這是拜登政府正試圖重建與歐盟的關系，不過雙方仍面臨著艱難的談判，能否就取消關稅達成實際協議仍是一個未知數。

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