打造一座讓老人頤養天年的健康之城，上海老齡事業“十四五”規劃詳解

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讓銀發飛揚，讓晚晴閃亮，在上海，打造一座讓每位老人都能頤養天年的健康之城，行動已開啟，未來可期。記者今天（6月17日）從上海市衛健委了解到，《上海市老齡事業發展“十四五”規劃》近日出台，以國家積極應對人口老齡化戰略為統領，持續推進老年友好型社會建設，到2025年，建立與上海經濟社會發展水平相適應、與人口老齡化進程相匹配的老齡事業發展體系，為老服務和產品供給更加豐富優質，人才和科技支撐更加堅實有力，老年友好城市建設卓有成效，著力健全老年社會保障體系、養老服務體系、老年健康服務體系“三大基石”。根據這份規劃，本市將在“積極老齡化、健康老齡化、幸福老齡化”和“促進老齡事業和產業高質量發展、服務老年群體高品質生活”的“三化兩高”上取得新突破。老有所“盼”：品質生活，身心安康人口老齡化是社會發展的重要趨勢，事關居民百姓福祉，對經濟社會全局、城市綜合實力和國際競爭力具有深遠影響。近年來，本市老齡化程度持續加深，老年人口規模持續擴大，老年人口數量占總人口比重逐年上升，人口老齡化與高齡化、家庭規模小型化、純老化等趨勢交織共存，對養老保險、醫療保障、養老服務和健康服務等需求持續增加。為深入貫徹實施積極應對人口老齡化國家戰略，結合上海實際，本市編制了《上海市老齡事業發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》），分析發展基礎和面臨形勢，明確“十四五”老齡事業發展的目標指標、主要任務、重點項目和保障措施。《規劃》包含六大部分，提出八方面27項主要任務、24個規劃指標、7個重點項目。其堅持“四個原則”，即：政府主導、多元參與；共建共享、融合發展；科技賦能、創新發展；突出重點、協調發展。同時，《規劃》凸顯“六個注重”：一是注重“需求”引領，聚焦老年人養、醫、學、為、樂等生活所需中的主要問題、重點領域和關鍵環節來思考和謀劃；二是注重“品質”提升，充分發揮政府、社會、家庭、老人各方力量，實現老齡事業高品質、可持續發展；三是注重“活力”激發，充分挖掘老年人力資源，發揮老年人社會價值，傳播和踐行新時代養老理念；四是注重“均衡”發展，著力破解城鄉發展不平衡、不充分的難題，大力促進內涵發展，充分保障城鄉老年人享受更為公平、優質的生活服務權利；五是注重“智慧”轉型，以“智慧”手段彌補養老服務從業人員短缺帶來的服務不足，通過科技設備為老人提供更為精准化的服務；六是注重“融合”互促，以養老為主線，融合醫療、教育、文化、體育等各類服務終端，構建服務綜合體，形成便捷生活圈，推動產業新發展。讓申城的每一位老人都能在高品質生活中獲得身心安康，度過幸福的晚年，這是《規劃》的初心和使命。老有所“養”：健全體系，優化服務健全保障體系，優化養老服務，這是《規劃》的重中之重。一方面，夯實社會財富儲備，健全完善更加公平、更可持續、結構合理的老年社會保障體系；另一方面，著力構建更加充分、更加均衡、優質精准的養老服務體系。為此，本市將加快建立健全多層次養老保險體系，穩步提高城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險養老待遇水平，持續拓寬職業年金和企業年金覆蓋面，大力發展個人儲蓄型養老保險和商業養老保險等第三支柱養老保險。同時，推進法定醫療保障制度更加成熟定型，逐步擴大老年人常用藥品和醫療康複項目的基本醫療保險支付範圍，完善慢性病患者長處方機制，鼓勵商業保險機構開發提供包括醫療、康複、照護等多領域的綜合性健康保險產品和服務。此外，深化老年綜合津貼制度，加大對老年人的救助力度。通過政府購買養老服務，優先保障經濟困難的孤寡、失能、高齡、殘疾等老年人需求。建立滿足多元需求的長期照護保障制度。鼓勵保險機構開發商業長期護理保險產品，並完善養老服務補貼制度與長期護理保險制度的銜接機制。優化養老服務，則包括：加強設施供給、豐富服務內涵、優化發展環境等。本市將建設樞紐型養老綜合體和家門口服務站點，打造社區“養老服務聯合體”，並加大全市養老床位建設統籌力度，在郊區“五個新城”建設中布局基於服務全市域範圍的養老床位，發展護理型床位和認知障礙照護床位。探索跨行政區養老新模式，支持老年人根據個性化需求自主選擇養老機構。將農村養老服務設施和服務納入鄉村振興規劃，完善鎮有“院”、片有“所”、村有“室”、組有“點”的設施網絡。同時，在中心城區和城鎮化地區大力發展社區嵌入式養老服務。支持家庭承擔養老功能。深化養老顧問服務。促進農村養老服務提質升級。此外，健全養老服務綜合監管制度，完善養老服務機構等級評定、日常質量監測、信用分級等科學評價機制。建立科學合理的公辦養老機構價格形成機制。營造公平開放的政策環境，鼓勵各類主體參與養老服務。完善財政補貼機制，推動養老服務領域補貼制度實現“補供方”與“補需方”的有機結合。老有所“醫”：便捷高效，全程守護對於老年人而言，優質醫療服務是“剛需”。因此，《規劃》通過普及健康生活方式、完善老年健康服務設施、優化健康服務供給、深化醫養結合模式，推進健康上海建設，著力打造更加便捷、更高品質、綜合連續的老年健康服務體系。本市將推動二級及以上綜合醫院、中醫醫院、中西醫結合醫院開設老年醫學科，形成以市老年醫學中心為引領、綜合醫院老年醫學科為骨幹、基層醫療衛生機構為基礎、相關教學科研機構為支撐的老年醫療服務網絡。聚焦社區衛生服務中心“健康管理中心”“康複中心”“護理中心”等“三個中心”建設。建立健全主體多元、形式多樣、標准規範的安寧療護服務體系，推進“長者運動健康之家”建設，充分發揮智慧健康驛站功能作用。本市還將進一步加強老年人健康管理服務，包括實施慢性病綜合防控戰略，推進心理健康服務體系建設和規範化管理，加強老年人疫苗接種服務，推動老年醫療服務從以疾病為中心的單病種模式向以患者為中心的多病共治模式轉變。同時，深化醫養結合模式。建立健全覆蓋城鄉、規模適宜、功能合理、綜合連續的醫養結合服務網絡。鼓勵養老機構與醫療衛生機構開展多種形式的協議合作，並將社區衛生服務中心打造為醫養結合重要平台，推進社區綜合為老服務中心醫養結合功能建設，加強家庭病床服務。立足上海，輻射長三角。本市還將深化長三角老齡事業協同，著力探索大城市群應對人口老齡化新路。優化長三角醫保異地結算信息平台，支持三省一市之間實現異地門診結算互聯互通。試點開展長期護理保險和養老服務補貼有關待遇異地延伸結算工作。推進養老服務機構相關標准、老年照護統一需求評估標准和評估結果、養老護理員從業資格等的互認互通。探索建立長三角區域養老服務數據管理平台，推進長三角居民電子健康檔案、電子病曆的互聯互通。同時，構建長三角區域智慧養老平台，探索共建養老服務人才培養基地，推進長三角專科聯盟建設，在長三角區域共同打造一批國際一流、特色鮮明的旅遊康養示範基地和養生養老基地。老有所“為”：桑榆未晚，為霞滿天值得一提的是，本市將通過構建老有所學的老年教育體系，營造老有所為的社會環境，打造高素質的為老服務隊伍，提升人力資源素質，著力構建總量有保證、素質有提升、參與更充分的老齡事業勞動力供給體系。全面推進覆蓋全市範圍的老年教育“十五分鐘學習圈”建設，實施新一輪老年教育機構能力提升工程。構建分層分類的老年教育教師培訓體系。持續推進“養教結合學習點和示範學習點”建設。同時，積極搭建老年人才市場，建立老年人才信息庫。調動老年人參與就業創業的積極性，挖掘開發老年人力資源。依法保障老年人在勞動過程中的合法收入、安全和健康權益。鼓勵老年人對年輕勞動者實現“傳幫帶”。加強老年健康服務人才培養，將老年醫學、康複、護理人才作為急需緊缺人才納入衛生健康人員培訓規劃。加強養老護理員隊伍建設，建立健全養老護理員培養措施、評價標准、晉升通道、薪酬體系、激勵機制和管理系統。建立養老護理員信息管理系統。想要真正實現老有所為，科技創新是不可或缺的“助手”。因此，《規劃》明確提出科技創新，著力強化積極應對人口老齡化的科技支撐。一方面，聚焦重點領域技術創新，發展勞動力替代技術。加強人體機能增強技術的研發及應用，幫助有勞動意願的老年人延長勞動年限，提升老年人勞動參與率。另一方面，推廣智慧養老應用，布設互聯感知的智慧養老設施，開發與智能設備、醫療設備對接的雲邊協同的智聯網養老系統。支持發展社區居家‘虛擬養老院’，推進上海市銀發族大數據、老年健康服務信息管理等數據平台建設，支持老年健康相關技術和產品研發。老有所“樂”：宜居城市，頤養天年建設老年友好型社會，著力打造老年宜居頤養環境與尊老、敬老、愛老、助老的城市風景線——這是《規劃》描繪的未來藍圖。本市將加強老年人權益保護法律法規的普法宣傳教育，提高老年人守法意識和依法維權能力。探索建立老年社會監護制度，支持專業性的社會組織依法為有需要的老年人擔任監護人或者提供相關服務。制定支持子女贍養照顧老人的政策措施，鞏固和增強家庭養老功能，大力開展健康家庭建設，鼓勵各類社會資源為失能老年人家庭提供所需支持性“喘息服務”，並構建多層次家政服務供給體系。同時，開展智慧助老行動，消除“數字鴻溝”。建設一批老年友善醫院、老年友好學校、老年友好超市等老年友好公共服務機構。制訂完善適老化房屋建設和改造標准。推動體育設施均衡布局，繼續推動公共體育設施向老年人公益性開放。全面提升農村老年人居住環境，建設“美麗家園”。為讓老年人的精神文化生活更豐富，本市將完善公共文化設施全域網絡，提升公共文化設施的服務效能。鼓勵和支持在養老服務機構設置公共文化活動區域。組織舉辦本市老年人運動會和體育賽事，並鼓勵老年人主動參與學曆教育、職業技能培訓和各類興趣愛好活動，並持續開展“銀齡行動”等老年志願服務活動。此外，《規劃》明確將提振“銀發經濟”，著力推進老齡產業優質化、集群化、創新式發展，讓老齡產業發展融入城市更新和鄉村振興。大力推動老齡產業高質量供給，把老齡產業納入經濟社會發展總體規劃，大力發展輔具用品產業，培育一批“專精特新”小巨人企業，發展一批養老產品和服務特色街區、園區，鼓勵服務機構專業化、連鎖化、品牌化發展。建立本市老年用品目錄，促進優質產品應用推廣。加強對老年產品的宣傳推介和消費引導，搭建信息對接和應用平台，促進優質康複輔具等老年適用產品在社區、醫療機構和養老機構率先使用和推廣。作者：唐聞佳編輯：唐聞佳責任編輯：顧軍

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