《江蘇省老齡事業發展報告（2020年）》發布

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長壽老人增多，2025年老年人口比重預計將超27%

我省是我國最早進入老齡化社會的地區之一，人口老齡化程度僅次於上海、北京。

“預計到2025年老年人口的比重將超過27%。”省衛健委副主任邱澤森表示，“隨著經濟社會發展和醫療水平的提升，特別是越來越普及的健康促進行動，人口高齡化趨勢將更加顯著。”

《報告》顯示，我省人口老齡化程度呈現南北區域不平衡特點。蘇南、蘇中地區老齡化率超過了25%，南通市已超過30%；蘇北部分地區老齡化率低於20%。有一個值得注意的現象是，60歲及以上戶籍老年人口占比最高的五個設區市為南通市、鎮江市、泰州市、無錫市、揚州市，蘇中三市全部在列；60歲及以上常住老年人口占比最高的五個設區市為南通市、揚州市、泰州市、鹽城市、鎮江市，蘇中三市不僅全部在列，而且穩居前三位。

養老負擔或將加重，各地已探索實施多元可行路徑

老年人撫養比是從經濟角度反映人口老齡化社會後果的指標之一。我省常住人口中15至64歲的勞動力人口，自2016年以來，減少了99.49萬人；而65歲以上老年人口則增加了163.9萬人，全省老年人社會撫養比也從17.33%上升到20.58%。全社會養老負擔進一步加重。

對此，全省各地早已開始行動，探索實施多元化養老模式與機制。例如，南京的社區居家養老服務網絡不斷完善。2017年，其在全國率先試點“家庭照護（養老）床位”，將養老院的床位設在老人家中，通過互聯網讓居家養老者“一體化”享受與養老機構“院內老人”同等的服務。截至今年9月，南京已建成家庭照護（養老）床位5684張。同時其通過政府購買服務，按照每天150元的標准，對由家屬長期照護的重度失能老人，每年提供15天的免費照護，讓家屬得到“喘息”，已累計服務2000多戶老人家庭，該舉措已被納入《南京市養老服務條例》以法規的形式予以固定。

多項指標居全國前列，“十四五”著重解決居家養老痛點

“十三五”時期，是全省老齡事業快速發展、成果豐碩的五年。在衡量老齡事業發展的幾個關鍵指標上，江蘇走在全國前列：城鄉居民基本養老保險參保率超過98%，高於國家8個百分點；護理型養老床位占比達到61.1%，高於全國31個百分點；二級以上綜合醫院開設老年醫學科占比達到57%，高於全國22個百分點；護理院數量位居全國第一；建有老年學校的鄉鎮（街道）比例達到60.7%，高於全國10個百分點。其他7個指標也都達到或超出國家“十三五”規劃的目標值。

醫養結合是滿足老年人生活照料和健康管理疊加服務需求的有效舉措。截至2019年底，全省65周歲及以上老年人家庭醫生簽約服務覆蓋率達71.75%。此外，通過在養老機構內設立診所、護理站或全科醫生工作室等，實現基層醫療服務與養老服務有機融合，全省70%的街道日間照料中心具備了醫療衛生服務功能。

老年醫院、康複醫院、護理院是老年健康服務體系的支撐和基礎。據抽樣調查，我省60歲及以上老年人患有慢性病比例為77.4%，80歲及以上高齡老人患慢性病比例達到85.3%。而目前全省的老年醫療資源，與老年人口相比、與老年健康服務需求相比，差距還很大。“我們計劃到2022年，全省13個設區市都要建成一家三級老年醫院，二級以上綜合醫院開設老年醫學科的比例達到80%以上。”邱澤森表示，“十四五”期間將著力解決居家養老的現實問題，進一步加大家庭醫生簽約服務力度，完善上門醫療衛生服務的內容、標准、規範以及家庭病床醫保支付政策，支持符合條件的醫療機構和醫養結合機構開展上門服務、設立家庭病床。同時，全力推進護理院建設，到2022年全省每個縣（市、區）建成1所以上護理院，基層醫療衛生機構康複、護理床位數占比達到30%以上。

江蘇經濟報記者 劉菁