退休年齡：美國67歲、英德為65歲！老年化問題，還有大招可能

姑蘇禦評

美國法定退休年齡為67歲；英國與德國65歲。面對老年化和人口紅利減弱問題，中國逐步延遲法定退休年齡勢在必行！但是，目前的中國還有許多大招可用。

10年一次全國人口普查出爐，人口保持「低速增長」趨勢，但出現出生率下降、勞動力老齡化、性別失衡等現象是不爭的事實，西方媒體認為這些問題將對中國經濟發展造成威脅。

出生率下降幾乎是全球性問題，去年全球受新冠疫情打擊，問題更凸顯。去年美國新生兒 360萬，生育率比2019年下降4%。中國疫情控制得宜，但去年新生兒僅1003.5萬，比2019年減少460多萬，生育率為1.69%，低於公認的替代率2.1，無論在發達國家或是發展中國家，都屬於後段班。

根據國家的數據統計，60歲以上人口占比，1980年為8%，1990年9.7%，2000年11.2%，開始出現老齡化問題，2010年達13.5%，2019年更高達18.1%。中國可能還需要15年時間，才能達到發達國家水平，「未富先老」將成為未來的嚴峻的考驗。

過去30多年，國家可能擔心資源不足問題，實行嚴厲的一胎化政策。經濟漸漸繁榮後，開始驚覺嚴重的後遺症，2015年全面開放二胎，但由於社會發展的關系，價值觀念與生活壓力使得年輕人生育意願不高，政策成效不彰。但也不必過於悲觀，只要政府加大政策力度，善用政策空間，應可適度減緩人口問題的沖擊。

首先，人口紅利尚未完全消失

國家1990年出現人口紅利，撫養比低於50%，2012年出現拐點，預計2030年將結束，人口紅利期還有不到10年時間。

中老年齡人力資源再開發利用

例如延後退休年齡，中高齡人力資源再開發。目前我們國家退休年齡相比許多國家都早，男性法定退休年齡是60歲，女性是55歲。美國法定退休年齡為67歲；英國與德國的退休年齡為65歲；日本退休年齡為60歲，但65歲才能領取養老金；在老人健康狀態改善、第三產業需求日增的社會，中高齡勞動力還有發展空間。

我們還可以善用規模優勢，區域化發展舒緩老齡化問題

年輕人不生育部分原因是房價過高與教育資源負擔過重，這都是因為國家資源分配不均，資源過度集中大都市，城市規劃又趕不上人口增長，造成年輕人在大城市生活壓力過大。中西部與二、三線城市還有很大的發展餘地，可以透過國家政策引導與資源調控轉移可以解決資源分配過於集中的問題。

事實上，一帶一路的發展以及高鐵網絡、5G普及都有利於中西部和二、三線城市發展，可以緩解大都市育兒壓力。

增加家庭福利，提供生育誘因

生育補助雖然不是在所有國家都見成效，但是在一些歐洲國家的確產生刺激效果。我們必須意識到大國長期博弈中人口的重要性不亞於軍事與科技的競賽，更何況周邊國家許多是生育力極強的發展中國家，對國境安全也是一大挑戰。況且我國女性地位在世界上都不算低，但是婦女解放不等於母親角色的解放，如何在法律保障與職業生涯優待上善待母性角色，才能改善時代新女性排斥婚姻與生育的情況。

用「人才紅利」替代「人口紅利」，用創新為經濟發展創造機遇

國家可以考慮規畫第三次大專院校調整，利用這波大量海歸留學人才，改善教育資源過度集中少數大學與地區的問題。改善基礎教育以及學用差距，減少家長教育競爭的負擔。對經濟增長方式形成倒逼機制，用「人才紅利」替代「人口紅利」，用創新為經濟發展創造機遇。