《檢察日報》| 齊跡：絕不辦一起“湊數案”

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文章來源 |《檢察日報》2021年6月24日報道

齊跡：絕不辦一起“湊數案
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“這個小區是哪年建設的？前面的綠化屬於小區單獨所有空間嗎？其他人不能隨意進出小區園林吧？”日前，北京市朝陽區檢察院第六檢察部主任齊跡，以買房人的身份對一起違規侵占公園用地案件進行調查取證。

她記不清這是自己第幾次去調查了，自從2015年7月公益訴訟工作試點開始，專注公益訴訟檢察工作的她，心中一直有個堅定的信念——絕不辦一起“湊數案”。2021年，齊跡入選全國檢察機關公益訴訟檢察人才庫。

“多跑現場才能獲得足夠多的信息，公益訴訟檢察案件不能僅是就案辦案，要通過辦一案帶動一類社會問題的治理。”齊跡在辦案過程中，總帶著一絲女性特有的細膩。

從日常生活中細心發現線索

“我在點外賣的過程中發現，雖然已選擇‘無需餐具’，但部分商家仍然主動提供餐具……我們對轄區貫徹落實《北京市生活垃圾管理條例》中‘餐飲行業不得主動提供一次性餐具’的規定落實情況進行了調查。”2020年11月，朝陽區檢察院和區商務局共同組織了一場公益訴訟圓桌會議，對一次性餐具問題“開刀”剖析，齊跡在公益訴訟圓桌會議上作了發言。

朝陽區檢察院在調查中發現，部分商家因為訂單量大、工作人員不足等原因，並未審查消費者需求，習慣性地將一次性餐具放入外賣打包袋中。這部分消費者對餐具並不會使用，這便造成了極大浪費。此外，部分平台也存在提示不清晰、操作不便捷等問題。

據了解，圓桌會議當天，該院邀請了區城市管理綜合行政執法局、外賣平台、區餐飲行業協會和多家知名餐飲企業代表參加，大家針對一次性餐具問題依次發表了觀點和建議。在檢察機關制發檢察建議後，各方紛紛行動起來，同時也加大了對消費者的宣傳力度。

圓桌會議後，齊跡仍不定時地在各個點餐平台消費，通過親身體驗來“檢驗”一次性餐具問題的整改效果。“處罰違規的商家不是公益訴訟的目的，我們致力於完善公益訴訟工作協作機制。”齊跡說，公益訴訟保護的是公共利益，線索往往也來源於日常的生活，效果也反饋於日常的生活，改變更是需要多方合力。

探索垃圾問題的標本兼治

“生活垃圾汙染等生態環境資源保護問題，一直是我們工作的重點領域。”在談起環境類公益訴訟案件時，齊跡說，“處置垃圾堆放問題的同時，更要追根溯源挖出背後的原因，最終才能發現垃圾分類的重要意義，讓節能增效變成一種主動性、持續性的行為。”

2018年，齊跡的同事在上班途中發現了一處垃圾堆放點。“小夥子到單位後跟我說，那個地方滲濾液在地上恣意流淌，周邊被惡臭籠罩。聽著描述那個畫面感就出來了，作為公益訴訟部門的檢察官，不管不行。”齊跡告訴記者。

朝陽區檢察院立即組織調查團隊進行系統摸排，調查發現五環沿線附近的居民學習生活區域存在露天堆放生活垃圾的情形。“垃圾露天堆積主要是相應的中轉設施、清運力度與終端處理能力均難以滿足垃圾處理需求，雖然困難客觀存在，但為了督促協調有關部門努力加大清運力度，我們還是決定啟動公益訴訟立案程序。”齊跡說。

在發送檢察建議的同時，齊跡牽頭召開了訴前圓桌會議，針對整改過程中的困難和問題邀請相關職能部門共同磋商並制訂具體可行的治理方案。收到檢察建議後，相關部門快速反應，多方發力，在不到兩個月的時間內，累計出動630人次，動用挖掘機、裝載機、運輸車輛等清運設備4100餘車次，將露天堆放的2萬餘噸垃圾清運至終端處理設施作無害化處理。朝陽區政府還專門將農村生活垃圾治理問題列入區長辦公會專項議題討論，決定在農村地區新建19座日處理能力為100噸的環保型垃圾中轉站，從根本上解決生活垃圾對水源、土壤、大氣造成汙染的問題。

多想想老百姓關心的事兒

今年4月，齊跡敏銳地發現轄區部分住宅小區在未取得二次供水衛生許可證的情況下擅自向住戶供水，其中部分老舊小區多次因此受到行政處罰，但仍繼續采用早應淘汰的玻璃鋼水箱進行二次供水，而且消防用水和飲用水不分。齊跡對此感到特別氣憤，“你想想，消防用水那是能喝的水嗎？混裝混用那不就汙染飲用水了嗎？”

針對無證供水問題，朝陽區檢察院迅速向行政機關制發了訴前檢察建議，要求對供水單位無證供水行為進行處罰。檢察建議發出後，齊跡認為案件辦理不能到此結束，即使二次供水單位受到了行政處罰，群眾飲用水安全問題依然沒能從根本上解決。隨後，她不僅組織召開了兩次公益訴訟座談會，還專門跑到老舊小區現場查看二次供水設備。

在和物業公司座談的過程中，她了解到未辦理二次供水衛生許可證的小區物業公司確實也存在改造難點，比如老舊小區設備改造經費落實難、小區住房公共維修基金繳納不足以及產權複雜等。同時，物業與產權方溝通不到位也進一步影響了設備改造進程。鑒於上述情況，齊跡帶領辦案組專門跑到老舊小區現場查看二次供水設備，積極尋找主責單位，召開物業、行政機關、檢察機關、產權單位四方圓桌會議，最終協商一致，由產權單位出資對二次供水設備進行升級改造。

民生無小事，枝葉總關情。齊跡說，“要真正做到為群眾辦實事，就要多想想老百姓關心的事兒。”