新能源汽車產業再迎政策利好，2025年銷量占比將達25%

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經過多年持續努力，我國新能源汽車產業技術水平顯著提升，產業體系日趨完善，企業競爭力大幅增強，從年銷量不足萬輛到突破百萬輛，中國新能源汽車產業正在高速發展。

2019年12月3日，為推動新能源汽車產業高質量發展，加快建設汽車強國，工信部發布了《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》（征求意見稿），對新能源汽車產業發展作出了明確規劃。

今年10月9日，為適應汽車產業升級趨勢和綠色消費新需求，國務院常務會議通過了《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035）》（以下簡稱《規劃》），《規劃》明確了將從技術創新、制度設計、基礎設施等領域支持新能源汽車產業加快發展步伐。

“國務院常務會議通過的《規劃》非常重要，不僅對汽車產業轉型發展有重大的戰略性意義，在國家進入以內循環為主、內外循環相互促進的新時期，對於國民經濟的發展也意義重大、影響深遠。”中國汽車工程學會名譽理事長付於武表示，“汽車產業和中國汽車人任重而道遠。我們應當不負使命，努力奮鬥，繼續為推動新能源汽車的健康發展貢獻力量。”

“政策+市場”驅動

新能源汽車銷量日益提升

今年以來，政策進一步發力，推出一系列引導推動新能源汽車市場化發展的舉措，例如延長補貼政策和免征購置稅政策期限；推動新能源汽車下鄉，拓展農村新興市場；研究制定新能源汽車中長期規劃；加大充電樁等新基建投入。目前，新能源汽車市場正加速回暖。

10月13日，據全國乘用車聯合會公布的最新數據顯示，9月國內新能源乘用車批發銷量突破12.5萬輛，同比增長99.6%，環比8月增長24.1%。其中，插電混動車型批發銷量為2.2萬輛，同比增長55%；純電動車型批發銷量為10.2萬輛，同比增長105%。

全國政協副主席、中國科學技術協會主席萬鋼認為，當前，新能源汽車進入市場化和高質量發展攻堅期，要保持戰略定力，堅定新能源汽車重大戰略方向，加快推動新能源汽車由政策驅動向“市場+政策”雙輪驅動轉變。

記者注意到，《規劃》征求意見稿中提出，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業在技術路線選擇、產品產能布局等方面的主體地位，更好地發揮政府在標准法規制定、質量安全監管、市場秩序維護、綠色消費引導等方面的作用。

據了解，上一份有關新能源汽車產業規劃的實施周期是2012—2020年，當前國內的新能源汽車產業發展環境已經發生了較大的變化。中國汽車技術研究中心高級工程師張長令指出，這是一份很及時的《規劃》，此前是產業培育期，現在已經進入啟動期，進而就會到快速成長期。快速成長期和培育期是有較大區別的，這就需要新的規劃來引導產業發展並支撐其發展。

張長令表示，《規劃》將明確後補貼時代我國新能源汽車產業發展路徑，強調市場激勵和創新驅動亦是為補貼退出之後做准備，只有新能源汽車商業模式真正運營起來，產業才能走遠、走長。

加大政策支持，

2035年公共領域用車全面實現電動化

當前，全球新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，汽車與能源、交通、信息通信等領域加速融合，推動汽車產品形態、交通出行模式、能源消費結構和社會運行方式發生深刻變革。面對新一輪科技革命和產業發展，《規劃》根據我國新能源發展現狀提出了一系列新的目標規劃，為未來15年我國新能源汽車產業的發展繪制出新的藍圖。

雖然《規劃》全文尚未發布，但通過會議內容不難發現，《規劃》提出的新能源汽車產業總體方向較之前的征求意見稿並未有顯著變化。《規劃》對於未來5年、15年的新能源汽車均提出了明確的目標，即到2025年新能源汽車新車銷量占比要達到25%左右，到2035年國內公共領域用車全面實現電動化。

《規劃》指出，到2025年，新能源汽車市場競爭力將明顯提高，動力電池、驅動電力、車載操作系統等關鍵技術取得重大突破，新能源汽車新車銷量占比達到25%左右，智能網聯汽車新車銷量占比達到30%，高度自動駕駛智能網聯汽車實現限定區域和特定場景應用。

值得注意的是，《規劃》指出了新能源汽車產業發展的四大方向：加大關鍵技術攻關，鼓勵車用操作系統、動力電池等開發創新；加強充換電、加氫等基礎設施建設，加快形成快充為主的高速公路和城鄉公共充電網絡；鼓勵加強新能源汽車領域國際合作；加大對公共服務領域使用新能源汽車的政策支持。

對此，全國乘用車聯合會秘書長崔東樹認為，關鍵技術攻關旨在實現產業鏈的強鏈補鏈，攻克新能源車產業鏈的核心零部件短板；基礎設施建設是加強充電站換電站建設，實現新能源車的良好產業發展環境；加強國際合作主要是推動新能源車的國際企業在中國更快發展，實現更好的行業高水平產品普及；公共交通政策支持旨在推動公共領域的車輛電動化，推動自主產品的特定市場快速發展。

“《規劃》旨在拉動產業升級，推動新能源汽車數量增長。”崔東樹指出。

記者注意到，今年第三季度我國約有20餘家汽車零部件企業公布新建項目，這些企業的投資方向有所不同，但主要圍繞新能源汽車、汽車電子等新興領域。

《規劃》還強調，要加大對於公共服務領域使用新能源汽車的政策支持，並且給出了具體目標，即從2021年起，國家生態文明試驗區、大氣汙染防治重點區域新增或更新公交、出租、物流配送等公共領域車輛，新能源汽車比例不低於80%；到2035年，整個國內的公共領域用車全面實現電動化。

當前，各地政府正在積極推動公共服務領域新能源汽車更新。近日，河南省鄭州市政府辦公廳印發的《大氣汙染防治重點工作實施方案》提出，鄭州將逐月分解2020年全市出租車更換新能源任務，在年底前完成3000輛，其餘車輛制定更新計劃，2022年年底前全部更新完畢。

加強關鍵技術攻關

完善基礎設施建設

在技術層面，《規劃》指出要加強關鍵技術攻關，鼓勵車用操作系統、動力電池等開發創新，同時強調支持新能源汽車與能源、信息通信等產業深度融合，推動電動化與網聯化、智能化技術互融協同發展，推進標准對接和數據共享。

《規劃》對於企業的技術路線給予了更多包容。征求意見稿為“三縱三橫”概念賦予了更多內容，純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車、燃料電池汽車為“三縱”，“三橫”則指動力電池與管理系統、驅動電機與電力電子、網聯化與智能化技術。對此，崔東樹重點強調了插電式混合動力（含增程式）汽車的發展，在他看來，這一類型產品潛力巨大，尤其是在商用車市場，增程式能有效降低能耗，實現電驅動的核心戰略。

有業內專家表示，新能源汽車與信息通信產業深度融合，一方面可以在充電樁上做文章。目前，全國各地已有不少城市推出智慧通信杆塔，將通信基礎設施與社會其他資源相結合。另一方面，新能源汽車的動力電池退役後可利用到通信基站機房的備電當中，未來發展前景可期。

此外，值得注意的是，《規劃》在談到基礎設施建設時提出：“要加強充換電、加氫等基礎設施建設，加快形成快充為主的高速公路和城鄉公共充電網絡。對作為公共設施的充電樁建設給予財政支持。鼓勵開展換電模式應用。”

近年來，包括此次《規劃》在內的多個政策和文件不斷提及加氫站以及換電站建設問題。業內專家認為，《規劃》和其他相關的系列文件讓目前仍處於商業模式探索階段的相關產業信心越來越足，有望在氫燃料電池汽車和車電分離模式探索產業化運營的過程中，起到較好的指引和推動作用，從而實現產業的健康可持續發展。

此外，崔東樹表示，要推動新能源汽車發展，還應當補充消費端的新能源車普及性政策支持，尤其是對微型電動車的駕照管理應該從C2降到C5，改變目前駕照難考、無駕照電動車橫行的被動局面。

根據公安部發布數據顯示，2019年上半年機動車駕駛人數量達4.22億人，駕駛人年齡主要集中在26至50歲年齡段之間，有3.08億人；超過60歲的僅1221萬人，占2.9%。

崔東樹認為，未來中老年人用車需求增長很快，駕駛證是影響消費的巨大制約因素。隨著中國新能源汽車的快速增長，相比年輕人的購車需求，老年車市場的潛力會更大。

對此，崔東樹建議，部分地區可以試點對中老年人駕駛微型電動車采取C5的殘疾人（老年）專用小型自動擋載客汽車的駕駛證管理方式。“這類駕駛證針對性強，比如50歲以上老人可以直接考試申領小型自動擋汽車。同時，可對電動摩托等特殊人群開放領證業務，規範這些人群的駕證管理，推動交通規範化。對50歲以上人員，如果原來有E本駕照，經過交管部門現場考試後可以直接發C5駕照，實現便利化升級。”他說。

■作者：劉喚宇