呵護少年的你，2020年這些關鍵詞值得記憶

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“孩子們成長得更好，是我們最大的心願！”2020年，兩部未成年人法律修訂，國家和社會不斷加大對少年兒童的保護力度。2020年，檢察機關更新司法理念，強化法律監督，自覺扛起新時代未成年人保護的檢察責任。2020年，“一號檢察建議”、侵害未成年人案件強制報告……這些關鍵詞，講述了檢察官與社會各界一起用心用情用法澆灌“祖國未來之花”的努力與汗水。

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未成年人保護法修訂

“四大保護”變“六大保護”

未成年人保護，關乎億萬家庭安寧幸福和社會穩定，關系國家民族未來。2020年10月17日，新修訂的未成年人保護法通過，自2021年6月1日起施行。我國現行未成年人保護法制定於1991年，2006年進行了較大幅度修訂。此次新修訂的未成年人保護法在現行法律的基礎上，增加了多項內容，條文從72條增至132條，原有的“家庭保護、學校保護、社會保護和司法保護”四大保護，加上政府保護和網絡保護，變成了六大保護。而且，進一步強化了法律責任，違反未成年人保護法相關規定，將受到相應的處罰。這標志著我國未成年人保護工作進入一個新階段。

新修訂的未成年人保護法著力解決社會關注的涉未成年人侵害問題，包括監護人監護不力、學生欺淩、性侵害未成年人、未成年人沉迷網絡等，亮點頗多。其中一大亮點，在於明確了檢察機關的監督職權，規定檢察機關可以通過行使檢察權，對涉及未成年人的訴訟活動等依法進行監督。規定未成年人合法權利受到侵犯，相關組織和個人未代為提起訴訟的，檢察機關可以督促、支持起訴；涉及公共利益的，有權提起公益訴訟。同時，細化、補充完善了現有法律對檢察機關適用特別程序處理未成年人案件的規定，將未檢工作開展過程中的一些行之有效的經驗做法、專門制度寫入未保法。

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預防未成年人犯罪法修訂

專門教育專門學校受關注

近年來，低齡未成年人惡性案件屢見報端。如何保障未成年人身心健康，培養未成年人良好品行，有效預防未成年人違法犯罪？作為未成年人領域“兩法”之一的預防未成年人犯罪法，2020年迎來了頒行21年來的首次大修。12月26日，全國人大常委會審議通過了新修訂的預防未成年人犯罪法，由原來的57條變為68條。此次大修梳理了預防未成年人犯罪法與未成年人保護法、刑法、治安管理處罰法的關系，進一步完善了中國特色的未成年人法律體系。同時，對篇章結構作出重塑，進一步填補了我國未成年人偏常行為分級處遇體系存在的空白。

修訂後的預防未成年人犯罪法明確了預防未成年人違法犯罪的原則和機制，原則主要包括教育和保護相結合，預防為主、提前干預，分級預防、干預和矯治；機制主要包括政府組織下綜合治理，專門學校、專門教育指導委員會等專門教育措施發揮獨特作用，公檢法司等機關和群團組織、社會組織等社會力量充分發揮作用。其最大亮點是更加科學地對未成年人罪錯行為進行分級，盡可能地完善了對於未成年人罪錯行為的保護處分措施，細化了對於未成年人罪錯行為的教育與矯治，比如，對特定的有嚴重不良行為的未成年人實施專門教育；低齡未成年人犯罪，教育行政部門會同公安機關可決定對其專門矯治教育等，以盡可能避免“一放了之”和“一罰了之”。

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未檢業務統一集中辦理

積極探索 加快推進

2020年12月底，最高檢透露：自2021年起，未成年人檢察業務統一集中辦理工作在全國檢察機關穩步全面推開。

據了解，未檢部門將全面開展未成年人刑事案件羈押必要性審查、在押未成年人監管活動監督、未成年人社區矯正活動監督、監護侵害和監護缺失監督等工作。同時，結合民法典、未成年人保護法中的新任務新要求，主動推進未成年人民事檢察、行政檢察工作。積極穩妥開展未成年人公益訴訟檢察工作，推動對涉及眾多未成年人利益的食品藥品安全、產品質量、煙酒銷售、文化宣傳、網絡信息傳播、兒童遊樂場所設施安全、娛樂遊戲以及其他重點領域公益訴訟案件的辦理。

早在2017年底，最高檢即作出部署，決定自2018年1月起，在北京、遼寧等13個省份部署開展未成年人檢察業務由未成年人檢察部門統一集中辦理試點工作。隨後，河北、吉林等8省份也先後主動開展試點。試點期間，各試點地方積極探索，取得良好效果。

加快推進未成年人檢察業務統一集中辦理工作，是貫徹落實習近平法治思想特別是習近平總書記關於依法保護少年兒童權益重要指示精神的必然要求，是最大限度維護未成年人合法權益，實現未成年人全面綜合司法保護的客觀需要，有助於切實推動未成年人檢察工作高質量發展，更好滿足人民群眾對美好生活的需求。

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“一號檢察建議”

“沒完沒了”抓落實

2020年6月，海南省東方市檢察院聯合市教育局制定《關於做好最高人民檢察院“一號檢察建議”監督落實工作實施方案》，將“一號檢察建議”納入校園安全考核機制。這是檢察機關推進“一號檢察建議”做深做實的一個典型事例。

最高檢“一號檢察建議”，緣起於最高檢檢察長張軍列席最高法審委會討論的一起小學老師性侵女童的抗訴案件。最高法采納了最高檢的全部抗訴意見，被告人由十年有期徒刑被改判為無期徒刑。2018年10月，最高檢向教育部發送“一號檢察建議”，針對校園安全管理規定執行不嚴格、教職員工隊伍管理不到位，以及兒童和學生法治教育、預防性侵害教育缺位等問題提出建議。2019年，最高檢會同教育部赴8個省區市督導，與河北、河南等地省領導夜查寄宿學校安全管理；地方檢察機關與教育部門聯合查訪中小學校、幼兒園3.8萬餘所，推動平安校園建設。

“沒完沒了”抓好“一號檢察建議”監督落實，助推各職能部門依法履職，更好地促進未成年人保護社會治理。2020年，各級檢察機關立足檢察職能，堅持督導而不代替，通過加大督導力度、創新宣傳形式等措施做深做實“一號檢察建議”，推動各有關部門共同落實各項未成年人保護措施，構建更加牢固的未成年人保護“安全閥”“防火牆”“保護網”。

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法治副校長

幫助孩子們扣好“第一粒扣子”

檢察官兼任法治副校長，是落實“誰執法誰普法”的重大舉措，是促進校園法治建設、提升青少年法治素養、助力全面依法治國的有力舉措，也是優化未成年人檢察工作的重要途徑。

2020年，受新冠肺炎疫情影響，檢察機關的法治副校長們格外忙碌：不僅要宣傳預防校園霸淩等知識，還要宣傳依法防疫，結合孩子們網課期間特殊心理做好疏導教育；不僅在開學季按時走進校園，更在防疫期間進行雲普法、微直播、在線互動；不僅聚焦城鎮學生，還瞄准鄉村孩子、困境兒童……

2020年，這些法治副校長們讓人印象深刻：北京二中法治副校長、最高檢檢察長張軍給師生們上了一堂以“民法中的未成年人權益保護”為主題的生動法治課。浙江省檢察院把中學生“請進來”，到該院參觀，並聆聽檢察長賈宇講授法治課。海南省檢察院檢察長路志強通過電視直播，向該省300萬中小學生和家長講授“開學第一課”……

2020年，法治副校長工作紮實推進，把靜態的普法宣傳變成了動態的法治教育。以江西為例，截至2020年10月底，該省檢察機關已選派1763名檢察人員擔任中小學校法治副校長，包括三級檢察院檢察長113人，覆蓋1729所學校和45.5萬名師生和家長，其中覆蓋鄉村學校1100餘所。

少年強則國強。幫助孩子們扣好人生“第一粒扣子”，全面呵護未成年人健康成長，法治副校長們責無旁貸，也大有可為。

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嚴懲利用孩子實施黑惡犯罪

對五類人員從重處罰

“對利用未成年人實施犯罪的黑惡勢力首要分子、骨幹成員、糾集者、主犯和直接利用者五類人員從重處罰。”2020年4月23日，最高檢召開新聞發布會，發布“兩高兩部”《關於依法嚴懲利用未成年人實施黑惡勢力犯罪的意見》，並發布3件依法嚴懲利用未成年人實施黑惡勢力犯罪典型案例。

《意見》從突出打擊利用未成年人的黑惡勢力，嚴格依法辦案，積極參與社會治理，預防未成年人違法犯罪等法律適用、辦案程序、工作機制方面作出規定。按照《意見》規定，組織、指揮未成年人實施嚴重暴力犯罪的，利用未達到刑事責任年齡的未成年人的，為逃避法律追究讓未成年人頂罪的，利用留守兒童、在校學生的等9種利用未成年人實施黑惡勢力犯罪情形，應當從重處罰。

2020年是掃黑除惡專項鬥爭的決勝之年。據悉，為持續深入推進掃黑除惡專項鬥爭，正確適用法律政策，依法從嚴懲治利用未成年人實施黑惡勢力犯罪，更好地保護未成年人合法權益，促進社會和諧穩定，“兩高兩部”制定印發了《意見》。

《意見》發布後，檢察機關在實踐中完善工作機制，邊打邊治邊建，有效預防未成年人被黑惡勢力利用。同時，建立與共青團、婦聯、教育等部門的協作配合工作機制，教育引導未成年人遠離違法犯罪。探索建立未成年人涉黑涉惡預警機制，及時阻斷未成年人與黑惡勢力的聯系。

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侵害未成年人案件強制報告

早預防早發現早懲治

今年5月，最高檢等9部門聯合印發《關於建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》，要求報告義務主體在工作中發現未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應當立即向公安機關報案或舉報，推動及時發現、處置侵害未成年人犯罪。同時，發布了5起侵害未成年人案件強制報告典型案例。

《意見》的出台，是對地方探索的肯定和總結。早在2017年7月，浙江省杭州市蕭山區檢察院在辦理一起嚴重性侵害未成年人犯罪案件中，發現該案犯罪時間長，但一直沒有被發現，直至被害幼女受到嚴重傷害就醫時，醫生懷疑女孩遭性侵害而報案。隨後，該院聯合有關部門於2018年4月率先在全國建立侵害未成年人犯罪案件強制報告制度。此後，浙江、江蘇等省一些地方也都建立了相關制度。2019年，湖北省檢察院聯合教育、公安等部門出台省級層面的侵害未成年人案件強制報告制度。

一紙強制報告，織密未成年人“保護網”，為未成年人健康成長構築起“防火牆”。《意見》下發不久，重慶市九龍坡區檢察院上線“強制報告App”登上微博熱搜；浙江省杭州市西湖區、四川省廣元市等地檢察機關推動建立未成年人入住旅館異常情況強制報告制度，將未成年人開房問題引入公眾視野……各地檢察機關積極落實強制報告制度，對侵害未成年人案件早預防、早發現、早懲治。

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職業准入查詢

把“大灰狼”擋在校園之外

近年來，有的地方檢察機關會同有關部門探索建立性侵違法犯罪信息庫及入職查詢制度，取得明顯效果。2020年9月18日，最高檢聯合教育部、公安部對外發布《關於建立教職員工准入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》，推動建立全國統一的入職查詢制度。《意見》明確規定：中小學校、幼兒園新招錄教職員工前，教師資格認定機構在授予申請人教師資格前，應當進行性侵違法犯罪信息查詢，對具有性侵違法犯罪記錄的人員，不予錄用或者不予認定教師資格。

《意見》還明確規定了入職查詢範圍、適用入職查詢的人員範圍、查詢方法、查詢結果的應用及追責等，從源頭上把“大灰狼”擋在校園之外。據悉，建立全國層面的入職查詢制度後，依托公安部建設的“全國性侵違法犯罪人員信息系統”，能夠實現全國性侵違法犯罪信息共享，有效解決漏查等問題。

“下一步將本著突出重點、分步探索、穩步推進的原則，推動逐步適用於所有與未成年人密切接觸的行業，同時擴大查詢違法犯罪信息的範圍，要全面構建預防侵害未成年人犯罪的‘防火牆’，更好地保護未成年人健康成長。”《意見》發布當天，最高檢第九檢察廳負責人透露道。

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未檢工作白皮書

凝聚合力護航快樂成長

“近年來，未成年人犯罪數量在連續多年下降趨於平穩後有所回升、侵害未成年人犯罪數量呈上升態勢。”這是2020年6月1日最高檢發布的《未成年人檢察工作白皮書（2014—2019）》披露的信息。

《白皮書》全面梳理總結了2014年至2019年全國檢察機關未成年人司法保護工作，分別從依法懲戒和精准幫教涉罪未成年人、打擊侵害未成年人犯罪及保護救助未成年被害人、開展全面綜合司法保護、參與未成年人保護社會治理等七個方面，全面展示未成年人檢察工作的具體做法和明顯成效。

《白皮書》還對“一號檢察建議”“法治進校園”“未成年人檢察創新實踐基地”等未成年人檢察工作中具有一定影響力的事件，按照時間順序進行列舉概括，以便社會公眾更加直觀、清晰地了解未成年人檢察工作發展的脈絡與變化。

“在‘六一’國際兒童節來臨之際，現將白皮書予以發布，以期進一步凝聚社會各界對未成年人保護的廣泛共識和行動力量，推動未成年人司法保護、治理能力和治理體系現代化的整體水平提升，護航祖國的未來健康成長、快樂成才！”《白皮書》前言中的這段話，是每個未檢人的心聲，是對每一個“少年的你”的溫暖承諾。

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未檢社會支持體系建設

智慧借助社會力量專門力量

未成年人保護是一項系統工程，需要各方面共同努力。尤其是未成年人檢察始終以幫助涉案未成年人回歸社會為基本任務，這就更加離不開社會力量、專門力量的支持。

2020年7月，青海省西寧市檢察院與青海師範大學、市中級法院等單位共同召開構建未成年人檢察工作社會支持體系推進會，與市中級法院、市公安局、市司法局、市衛健委共同簽署《西寧市未成年被害人“一站式”辦案救助工作的實施意見（試行）》，與團市委、市婦聯分別簽署《關於構建未成年人檢察工作社會支持體系合作協議》和《關於建立共同推動保護婦女兒童權益工作機制的實施意見》。

不止西寧。得益於未檢社會支持體系，廣東省廣州市檢察院在辦理13歲女孩小琪被補習老師多次猥褻案中，及時向已獲檢察機關認證的社會服務機構發布心理服務需求，對小琪進行心理疏導，使得小琪迅速走出陰霾。

2019年4月，最高檢和共青團中央確定在北京市海澱區等40個地區開展未成年人檢察社會支持體系建設試點。2020年，檢察機關持續加強與社會各界的協作配合，下大力氣構建未成年人檢察社會支持體系。目前，該體系可以向涉案未成年人提供從談心談話、社會調查、合適成年人到場、法律援助、技能培訓、社會觀護，到人格甄別、心理疏導、家庭教育指導、對監護人監護意願和監護條件進行調查評估、落實就學就業安置等支持。

（來源：檢察日報 作者：李娜 王凱忠 張永利 圖片：郭樹合）