政府與市場視角下我國老年體育產業現狀審視

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政府與市場是市場經濟條件下資源配置的基礎性力量，政府引導和市場推動是老年體育產業發展的雙重依賴。

政府引導與市場推動的非協調運行，導致我國老年體育產業的發展出現困境。

正確審視我國老年體育產業發展的困境，直面政府引導與市場推動協調運行的現實挑戰，構建老年體育產業發展的科學目標、思路與策略，是推動老年體育產業發展的根本策略，有助於我國老年體育產業的改革發展。

隨著社會的發展，人們的婚育觀念已經發生改變，我國人口的年齡結構也已經發生重大改變，根據2021年第七次全國人口普查結果顯示，我國60歲及以上人口為26 402萬人，占18.70%,其中，65歲及以上人口為19 064萬人，占13.50%。

根據國際共識與標准，我國人口已步入輕度老齡化階段；如果人口結構現狀沒有有效改變，我國人口老齡化程度有進一步加深的可能。

面對老齡化社會的現實，如何積極發展老年體育產業，不斷滿足老年人在體育方面的需求，從而增強老年人的體質、提高老年人的生活質量，已經成為社會各界普遍關心的問題。

何為老年體育產業?有研究者認為，老年體育產業是為了滿足老年人口在體育以及健康方面的需求而形成的一系列與體育相關的產業。

按照社會管理與經營方式的標准，可以將老年體育產業分為政府主導的老年體育事業與市場主導的老年體育產業兩類。

目前，從老年體育產業表象上看，我國的老年體育活動開展得熱火朝天，但實質上其才剛剛起步，體育設施的質和量都遠遠不能滿足當前老齡化社會的需求，主要體現在：

政府主導的老年體育公共服務供給不足和服務質量低下；市場化供給的老年體育產業存在服務意識不強、服務水平較差、政策與實踐不適應、監督制約機制缺失等諸多現實問題。

以我國老年體育改革與發展實踐中政府與市場的關系為切入點，探求相應對策以破解我國老年體育產業發展的現實困境，為我國老年體育產業的改革發展提供價值導向，對於規範老年體育服務、促進老年體育產業的健康發展，以積極應對老齡化社會的挑戰具有重要的現實意義。

一、政府與市場視角下我國老年體育產業的“雙驅動”及其挑戰

(一)老年體育產業發展“雙驅動”的需求分析

政府和市場是市場經濟條件下資源配置的基礎性力量，老年體育產業的價值目標及其行為取向客觀上要求市場與政府共同參與和有效配合，這也體現出老年體育產業對市場和政府的雙重依賴性，需要政府與市場有效結合的“雙驅動”。

首先，老年體育產業需求具有市場性與公益性。老年體育鍛煉與體育服務是老年人個人的內在需求，具有市場化需求特性。

老齡化社會背景下，市場化需求與供給的結合使得老年體育產業的覆蓋面已越來越廣，但如果僅僅依靠市場機制下的老年體育產業供給，大部分支付能力較低的老年人必然得不到相應的老年體育服務。

老年人的體育權屬於基本的人權，是老年人的基本權利，不受家庭出身、性別、種族、經濟地位等因素的影響，每個老年人公平地擁有這種權利。

所以，老年體育產業必須要具有公平公益性，而這正好是服務型、責任型政府的內在要求。

其次，老年體育產業目標具有健康性與社會責任性。老年體育產業發展的根本目標是健康老齡化，這是消費者的需求目標，是老年人體育消費的內在目標，是社會的需求。

促進老年人健康，提高老年人的健康水平，有效緩解老齡化社會的不利影響，增強老年人的社會滿意度，也是社會的責任和政府追求的目標。

再者，老年體育產業發展資金具有社會性與財政性。老年體育產業的社會需求，涉及社會經營主體，還涉及體育部門和社保、民政等部門，若沒有政府的監督和財政兜底，缺乏政策的引導與政府的調控，完全依靠市場機制，老年體育產業就無法持續健康運行。

但若完全依靠財政支持建設，由於財力的有限，由政府主導的老年體育公共服務將會在一定程度上制約老年人可選擇的體育產品的靈活性、多樣性和個性化服務。

因此，將老年體育產業注入市場元素，建設具有活力和張力的老年體育產業，是對老年體育事業的有效補充，有助於構建多層次、多樣化的老年體育產業。

事實證明，老年體育產業的發展需要市場化力量的積極推動，而市場化競爭的推動不僅具有自主性、效率性等優點，也具有分散性、非均衡性、非公益性等顯著缺點。

並且如果涉及老年體育產業的消費者特殊性，如老年人體育消費意識不強、消費結構不合理、消費能力不足等問題,市場力量可能難以完全解決。

同時，由於社會資本供給的盈利性驅動，使得目前老年體育產業活動組織形式單一，缺乏多層次需求供給與多元化內容供給，造成老年體育產業發展的不平衡。

因此，老年體育產業的人本公益精神與市場化改革之間的矛盾需要政府通過一系列老年體育政策法規來干預和調和，需要政府引導和市場推動的“雙重引擎”驅動，以推動老年體育產業的健康有序發展。

(二) 引擎失衡：我國老年體育產業發展的畸變境遇

1.引擎失衡態勢下我國老年體育產業的困境

一是專業人才缺乏。

民政部和體育局調查資料顯示，我國的老年體育組織的形式過於單一、老年體育服務處於較混亂和無序狀態；老年體育產業專業人才缺乏，尚沒有針對老年人生理、心理特點的專業指導員等專業人才。

二是組織機構不力。

中國老年人體育協會於1983年成立，此後各地各級老年人體育協會陸續建立、開展活動，然而很多老年人體育協會組織機構不健全、基礎設施較薄弱、兼職現象嚴重、工作隊伍高齡化、專業人才缺乏等問題突出，有些甚至處於名存實亡的狀態。

同時，各級政府部門雖然組織了很多大型老年體育健身展示活動，但往往被作為一種“形象工程”,不能滿足背離了老年人最基本的體育健身的需求，忽視了最能反映老年體育本質的日常生活。

三是缺乏科學系統的頂層設計。

1999年10月28日，國家體育總局發布的《關於加強老年人體育工作的通知》是面對中國進入老齡社會的挑戰而發布的老年體育工作的專門文件，對開展老年人體育工作具有很強的指導性，然而在國家體育總局和中國老年人體育協會層面沒有相應的系統規劃和執行政策，使得這一指導性和政策性文件沒有有效落實。

四是老年體育產業發展基礎薄弱，機制不完善。

現階段我國老年體育產業發展基礎薄弱，經營管理素質基礎較差，老年體育產業的弱質性日益明顯，存在著服務意識不足、服務水平低下、政策與實踐不適應、監督制約機制缺失等諸多現實困境，使得老年體育的人本精神與體育產業的資本增殖邏輯矛盾突出，老年體育產業發展的異化與偏離現象嚴重。

2.我國老年體育產業困境原因審視

對我國轉型期老年體育產業發展困境的審視，首先要從我國特定的制度運行環境開始。

目前我國總體上仍然是政府主導型的發展模式，政府掌握絕大部分資源，而在“唯金牌”論等思想影響下，老年體育資源配置不平衡，忽略了老年人的體育、文化、精神追求，未能有效尊重老年弱勢群體的體育需求和體育權利，導致針對老年人的最基本的公共體育服務存在明顯的缺失，影響社會公平,類似於公共選擇理論中的“政府失靈”現象。

其次，與西方發達的資本主義國家相比，我國的市場力量遠不能在體育資源配置中發揮決定性的作用。政府提供的老年體育公共服務供給不足，又沒有形成活躍高效的老年體育服務市場體系，我國老年體育產業的發展形成了“弱政府”與“弱市場”的運行架構，造成政府與市場的雙重引擎失衡，導致老年體育產業的畸變發展。

(三)中國老年體育產業面臨的多重挑戰

實施中國老年體育產業的“有效政府”和“有效市場”組合模式，不僅能有效降低政府的行政成本並提升行政效率，也能有效提高老年體育產業的供給水平與服務質量，但同時也不可避免地面臨多重挑戰。

首先，政府的管理模式與能力遭遇挑戰。“有效政府”和“有效市場”組合模式意味著政府與市場有效配合，在政府調控下，依靠市場機制提供多層次、多元化的老年體育服務將成為常態，這對服務型責任型政府職能的轉變及管理能力提出了重大挑戰，其中最大的挑戰是老年體育服務市場激勵機制的設計。

在老年體育產業中引入市場元素，必須要正確看待市場組織的營利動機。

“有效政府”和“有效市場”組合模式可以有效提升老年體育服務質量的關鍵在於充分體現激勵相容的原則。

也就是說，要保證市場主體願意持續從事老年體育服務，就必須為其提供以股東價值最大化為目標的充分的正向激勵，即市場主體能夠通過經營老年體育產業而賺取相應的正常經濟收益。但是如果這種經濟收益太高，也會阻礙與制約老年體育產業的可持續健康發展。

在對整個老年體育產業市場運行的相關信息沒有充分掌握的前提下，如何設計有效的正向激勵機制以培育並促進老年體育產業蓬勃發展，對傳統的政府管理模式無疑構成了挑戰。

其次，政府責任認知遭遇挑戰。

在我國老年體育產業的改革與發展實踐中，不管我們把市場推動的重要作用擺在多麼突出的地位，也一定要尊重老年體育產業天然是由政府主導的基本前提。

即在“有效政府”和“有效市場”組合模式中，強化政府的責任認知，清晰地界定政府機構在老年體育產業發展中的角色，真正確保政府不越位、不缺位，同時推動市場力量在老年體育資源配置中發揮決定性作用，確保我國老年體育產業的管理更高效、老年體育產業的服務更公平、老年體育產業的發展更可持續。

第三，問責機制遭遇挑戰。

我國老年體育產業發展的“有效政府”和“有效市場”模式要求同步提高政府和市場的履責能力，問責觀念需要同步更新。

老年體育產業的健康可持續發展必然要求政府和市場之間應該是戰略合作夥伴關系，意味著二者之間要合理分工、各擔其責、各盡其責、彼此負責、經常互動。

如果只有政府對市場的單向問責可能會使市場組織的靈活性和創新能力受到極大的限制，也有可能出現有責任規定卻沒有效落實的局面。

所以，在老年體育產業的改革發展實踐中，改變政府直接管理的模式，采用政策制度架構代替原來缺乏約束的自由裁量，用努力提升政府管理效能，激活老年體育市場潛力，是“有效政府”和“有效市場”組合模式的根本要義。

二、我國老年體育產業發展的策略

(一)明確我國老年體育產業的發展思路

在中國特色社會主義市場經濟條件下討論我國老年體育產業，同樣應當遵循國際老年體育產業發展的歷史演進邏輯，明確市場與政府應該是相互補充、共同促進的關系。

不能因為現在政府的社會接受程度高，就不限定政府行為的邊界；更不能因為我國老年體育產業的市場還不成熟，就忽視對市場機制的保護和培育。

因此，我國老年體育產業的發展一定要充分利用好市場與政府的協同作用。

在與老年體育產業有關的頂層設計和政府決策過程中不能簡單地依據價值判斷，而是應該根據在當前我國的社會經濟發展水平下“政府主導”或“市場主導”的優劣對比，制定老年體育產業的政策。

理想的老年體育產業發展模式應堅持政府引導與市場推動相結合，充分利用好政府財政資源和市場經濟制度的優勢，構築公私結合、公平與效率並重的老年體育產業發展路徑，以滿足多元化的老年體育需求，這才是老年體育產業發展的正確導向。

當然，在中國特色社會主義市場經濟條件下，老年體育產業發展必然與資本、市場發生密切聯系，老年體育的產業化發展、資本化經營和經濟性擴張，終究是大勢所趨，也必然要接受資本邏輯的規制，即資本是以增殖、經濟效益最大化為主要目標。

然而，老年體育產業既有經濟價值的物質承載，也有滿足老年人長遠的、整體的精神需求的價值承載；

它以對人類生命的終極關懷為主旨，追求人的健康發展，又具有明顯的體育文化的精神價值和人文社會價值，超越了單純經濟層面的意義，是無法用貨幣計量的。

因此，老年體育產業發展必須同時遵循包括認知與價值規律、體育運動與人文關懷結合、創新與傳承法則等在內的社會文化生產邏輯，實現資本增殖邏輯的空間拓展與老年體育產業需求的時代變化相結合，使老年體育在產業化、市場化中形成新態勢。

(二)構建科學的中國老年體育產業發展目標模式

相關研究表明，人均GDP與收入水平是文化消費、物質消費的主要影響因素。

2020年中國的人均GDP為10 504美元，雖然位於世界第69位，但因為我國當前的經濟結構轉型優化升級，使經濟增長動力更為多元，經濟增長速度和體量在今後一段時間內依然會十分可觀，有助於文化物質消費。

遵照國際社會老年體育產業發展的一般規律，面對我國龐大的人口規模、老齡化人口，以及經濟發展水平，我們可以通過政府主導和市場推動機制的配合，建立與完善“有效政府”和“有效市場”相結合的老年體育產業發展模式，達到既能“廣覆蓋、保基本”,又能滿足老年群體對體育服務更高層次的改善性需求的目標，實現中國體育改革與養老服務改革的全面深化和合作，全面促進我國老年體育事業與老年體育產業的協調發展。

首先，只有“有效政府”和“有效市場”相結合的組合模式才能夠真正確保我國老年體育產業發展的可持續性。

由於受到漸進式的經濟體制改革進程的影響，由政府主導的老年體育公共服務的宏觀調控不到位，同時又缺乏由市場力量推動的活躍而高效的老年體育服務市場體系，老年體育產業發展的市場力量非常有限，難以發揮預期作用，便形成了我國老年體育發展的“弱政府”“弱市場”的現狀。

這種架構格局既不利於確保我國老年體育產業的公平公益性，難以真正實現老年體育產業服務的廣覆蓋，也不利於保證老年體育產業服務的可持續發展和效率的提升。

隨著人口老齡化的加劇與社會經濟的快速發展，老年人對體育服務多樣化的需求愈來愈強烈。

這就要求政府主導的老年體育公共服務通過各種先進的科學技術手段來提升服務質量，也需要形成一個有效的市場力量推動社會市場體系參與老年體育的“生產”和“供給”,確保老年體育產業的多樣性、廣泛性、高效性與可持續性發展。

其次，在目前有限體育資源的約束下，“有效政府”和“有效市場”的組合模式能促進老年體育產業實現公益、公平、公正的發展目標。在現有的經濟發展水平下，通過“有效政府”可將有限的體育公共資源向老年弱勢群體傾斜，有效實現公益性目標；

通過“有效市場”,彌補政府供給不足，實現老年體育產業供給的廣泛性、多樣性和個性化，能有效實現公平、公正的目標。

(三)政府引導與市場推動雙重引擎協調運作的新思路

計劃經濟時代的老年體育產業服務的生成機制及其運作模式完全是國家行政力量驅動，政府通過發動與舉行各種老年體育比賽，從而在形式上把老年體育服務納入其中。

老年體育運動只是國家動用行政力量，動員老年人進行體育活動而實現其特定目標的一種運動形式，沒能真正體現老年人的體育權利及其在老年體育中的主體性地位。

在這種情況下，我國老年體育無疑是被動而非主動的，這就導致老年人進入體育領域的動機不清晰、欲望不強烈，影響了老年體育的質量，使得老年體育產業處於低級和粗放的發展狀態。

社會主義市場經濟體制改革後，政府引導與市場推動協調運作的社會機制初現端倪。然而，在此階段，老年體育產業發展仍舊比較弱小，老年體育的品質仍舊不高，老年體育產業發展的績效不佳、前景堪憂，這促使我們思考政府引導與市場推動雙重引擎協調運作的新思路。

其一，樹立老年人體育權利意識與公共精神是實現老年體育產業發展的先決條件。

其二，提升老年體育的市場化程度是實現老年體育產業發展的重要根基。

其三，突出老年人在老年體育中的主體地位是實現老年體育產業發展的關鍵因素。

其四，提高老年體育的組織化程度是實現老年體育產業發展的基本保證。

其五，創新老年體育服務形態是實現老年體育產業發展的根本措施。

三、結語

中國步入老齡化社會已是現實，增強老年人的幸福感是國家的責任，也是老年人的個體需求，因此，發展老年體育產業非常重要。

針對老年體育產業的特點，必須實行政府投入和市場引導兩個抓手，形成“有效政府”和“有效市場”的組合模式。

一方面，優化完善已出台的一系列政策，加大政府在這方面的投入力度，尤其是地方政府，要采取針對性措施，解決老年體育產業發展中的人才培養、活動場所、活動內容等問題。

另一方面，要進一步加強市場機制建設，鼓勵市場主體的參與，通過“看不見的手”激發社會參與老年體育事業的積極性，有效配置老年體育產業資源，提升老年體育產業的品質，實現老年體育事業的高質量發展，提高老年人生活質量，從而真正實現體育強國之夢!

來源：邵陽學院學報

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